Развитие строительного комплекса Новосибирской области
В.М. Савко,
начальник отдела архитектуры и градостроительства
Комитета архитектуры и градостроительства
Департамента строительства, архитектуры
и дорожного комплекса
Администрации новосибирской области
Градостроительство – сложнейшая из систем управления, которая комплексно охватывает экономические, социальные, экологические и другие проблемы обустройства и развития территории. Его задача – создание эстетически полноценных, экономически эффективных населенных мест, находящихся в равновесии с природой.
В настоящее время градостроительство переживает сложный период т.к. разрушена федеральная программа формирования единого социально – экономического пространства страны, имеет место свертывание стратегических, долгосрочных видов планирования и проектирования, правового зонирования. Правовая основа градостроительства только формируется. Становлению системы управления градостроительством препятствует разная ведомственная природа органов управления, что сказывается на развитии регионов и отдельных поселений
Новосибирская область также переживает эти проблемы и пытается их решать в силу своих возможностей.
Градостроительная ситуация складывающаяся на протяжении многих лет, подтверждает известное мнение аналитиков о том, что города развиваются там , где проходят транспортные связи. В основном городские поселения и райцентры расположены вдоль транссибирской железной дороги и введенной в недалеком прошлом автомобильной дороги «Байкал». Природные условия западной части области отличаются от большинства Сибирских регионов и характеризуются плоским рельефом средней зоны Западно- Сибирской низменности, сложной гидрологической обстановкой.
Характерными градостроительными особенностями для области являются неравномерность расселения, низкая плотность населения (от 5 до 3 человек на 1кв. км), сосредоточение почти половины населения, а также промышленного и научного потенциала, в пригородной зоне областного центра.
Сеть городских поселений Новосибирской области формировалась, в основном, в годы Советской власти. В 1916 году на территории современной новосибирской области было всего два городских поселения – Каинск и Новониколаевск. 1926 году статус города получили Барабинск, Черепаново, Татарск. К 1939 году статус города получил Искитим. В годы Великой Отечественной войны и первой послевоенной пятилетки в группу городов перешли Болотное, Бердск, Купино, Тогучин, Чулым, Карасук. В период после 1959 года статус города получили Каргат и Объ. В настоящее время в области 6 городов областного значения, 7 городов районного значения, 9 рабочих посёлков, 7 районных центров, имеющих статус сельского поселения.
Малые города области, в основном, имеют аграрную ориентацию. К промышленным городам относятся гг. Барабинск, Бердск, Искитим, Куйбышев, Карасук, Татарск, Объ и рабочие поселки Краснообск, Кольцово, Линево, Горный. Численность населения в них колеблется от 13 до 49 тысяч человек. В средних городах численность населения не превышает 90 тысяч человек.
Поселки городского типа – Линево, Кольцово, Краснообск, Горный относятся к категории монопрофильных поселений.
Численность жителей в городах увеличивается быстрее, чем население области в целом. Причем большая доля прироста городского населения приходится на г.Новосибирск и города пригородной зоны ( Бердск, Искитим,Объ ).
Особое место в системе расселения Новосибирской области занимает г. Новосибирск, являющийся центром Сибирского округа, административным центром Новосибирской области, центром бурно развивающейся агломерации.
В проекте «Генеральной схемы расселения на территории Российской Федерации, утвержденной Правительством РФ, городу Новосибирску отводится особое место. Предполагается инициировать развитие Новосибирска в наиболее крупный мегаполис азиатской части страны, что, в свою очередь, должно отразиться на развитии городов Новосибирской агломерации и всей прилегающей территории.
Согласно проекту территория пригородной зоны г. Новосибирска распространяется на Новосибирский, Мошковский, Колыванский, Коченёвский, Искитимский, Тогучинский районы. Общая площадь зоны 2560 тыс. га, что составляет 14,5 % площади области. В городских и сельских поселениях зоны проживает примерно 70 процентов населения области и около 87 % городского населения. На этой территории производится почти 30% сельскохозяйственной продукции, значительная часть территории занята садоводческими товариществами ( более 20 тыс. га), здесь размещено большинство промышленных предприятии и основная часть учреждений отдыха ( свыше 70 тыс. мест), причем около 60 % из них ориентировано на длительный детский отдых .
Вместе с тем управление пригородными зонами как объектом управления, к сожалению, не воспринимается ни правительством, ни органами власти на местах. Более того, Земельный кодекс РФ установил, что города с их схемой местного самоуправления вообще не должны входить в состав пригородных зон крупных городов. Нам кажется, что это положение может быть пересмотрено, т.к. это экономически невыгодно. Решение стратегических задач в области градостроительного развития территорий с целью создания благоприятной среды обитания человека, сохранения для будущих поколений природного потенциала и, в то же время, обеспечения развития промышленности и сельского хозяйства невозможны без учета влияния более крупного города на менее развитые поселения.
До недавнего времени наша страна, наряду с Монголией и Кипром - единственные из ооновских участников, не имела градостроительного законодательства. Его заменяли многочисленные подзаконные акты министерств и ведомств, отстаивающие свои ведомственные интересы.
Гражданский кодекс и Градостроительный кодекс РФ, принятый в 1998 году, в некоторой мере восполнили пробелы в законодательной базе, но этого недостаточно.
Его внедрение происходит с большим трудом, т.к. нет «шлейфа» подзаконных актов, раскрывающих глубину заложенных в нем концептуальных положений. Кроме того, никто не хочет ограничивать свою власть градостроительными регламентами, зафиксированными в градостроительной документации или правилах застройки территории. Это способствует игнорированию градостроительной документации и принятию авторитарных решений при распоряжении объектами недвижимости и земельными участками. В этой атмосфере профессионализм, талант и убеждения архитектора очень часто вступают в противоречие с мнением о сиюминутной выгоде.
В течение последних лет Комитетом архитектуры и градостроительства администрации области подготовлен ряд проектов законов. К настоящему времени введены в действие законы «О градостроительном планировании развития территории Новосибирской области», «Об осуществлении прав граждан, их объединений и юридических лиц на информирование при осуществлении градостроительной деятельности на территории Новосибирской области», « О градостроительных нормативах и правилах». Для местных органов власти подготовлены как методическое пособие «Примерные правила застройки территорий городских и сельских поселений».
Конституция РФ и Градостроительный кодекс открывают путь к возрождению непосредственного участия граждан в градостроительной деятельности, что позволяет формировать основу городского самоуправления. Однако недостаточная нормативная база, адаптированная к региональным условиям, зачастую не даёт исчерпывающий ответ на сложившиеся условия формирования среды проживания.
Для обеспечения участников градостроительной деятельности нормативными правовыми актами, учитывающими специфику Сибирского региона, Новосибирская область включилась в работу по выполнению программы территориальных строительных норм (ТСН), утвержденной ассоциацией «Сибирское соглашение».
Работа в этом направлении представляется нам как составляющая градостроительной политики администрации области.
Следующим звеном в создании условий для осуществления градостроительной деятельности и уменьшения негативных явлений в градостроительстве является разработка градостроительной документации и, в том числе, генеральных планов городских и сельских поселений.
За последние 12 лет по заданию Комитета архитектуры и градостроительства выполнена корректировка 23 генеральных планов. К 2003 году откорректированными генеральными планами пользуются 30 районных центров и и 5 городов областного значения. В стадии корректировки находится генеральный план города Бердска. Готовится к корректировке генеральный план города Новосибирска. Однако градостроительное планирование развития территории Новосибирской области значительно отстает от темпов разработки градостроительной документации осуществляемой до 1990 года. Практически прекратилась
корректировка генеральных планов сельских поселений, разработка проектов детальной планировки, проектов застройки, которая должна осуществляться муниципальными органами власти за счет средств собственных бюджетов. Не ведется работа по разработке проектов черты городских и сельских поселений, проектов межевания территории .
Отсутствие градостроительной документации особо остро чувствуется в городских и сельских поселениях, где происходит активная градостроительная деятельность - г. Новосибирск и его пригородная зона, гг. Бердск, Искитим, Куйбышев. В результате возникает ситуация, когда органы власти не могут оправдать свои действия по застройке территорий поселений и вынуждены выступать ответчиками по искам граждан или организаций в суде.
Учитывая отставание в разработке проектов на территорию области и её частей, в последующие годы предполагается перейти к корректировке проектов районной планировки, что позволит вести осмысленную деятельность в сфере административно – территориального устройства районов, концентрации демографических ресурсов, размещения производительных сил, рационально го использования природных ресурсов и др.
Для выполнения этой работы необходим очень большой объём информации о состоянии территорий. Базой данных для этой работы может служить государственный градостроительный кадастр.
Отдел кадастра, созданный в настоящее время в структуре Комитета архитектуры и градостроительства приступил к этой работе. Реальным результатом работы отдела является формирование базы данных для р.п. Сузун. Следующей оставляющей областного кадастра станет база данных города Бердска.
Одной из важнейших задачей деятельности Комитета архитектуры и градостроительства является прекращение избыточного разрастания городов и переход к их активной реконструкции. Особой темой в этом процессе является реконструкция и модернизация жилых домов первых массовых серий. В настоящее время в области этот процесс набирает силу. Так, в городе Новосибирске разработана программа реконструкции жилых домов, ведется выборочная застройка свободных от застройки участков в застроенной части города. В малых городах области ведется разработка «пилотных» проектов реконструкции зданий. Комитет архитектуры разработал Проект закона области о « Реконструкции и модернизации жилищного фонда на территории Новосибирской области».
Реализация задач градостроительного развития невозможна без деятельности профессиональных кадров проектировщиков. Всего в Новосибирске и в городах области действует около 400 лицензированных проектных организаций и творческих мастерских. В большинстве организаций объем выполняемых проектных работ не достигает 5 миллионов рублей. Уникальные кадры специализированных институтов сократились в 3- 4 раза, а некоторые институты прекратили свою деятельность.
С целью поддержания проектировщиков в феврале 2002 года Комитет архитектуры и градостроительства организовал рейтинговый конкурс среди проектных организаций, действующих в Новосибирской области. В конкурсе приняло участи 12 организаций. Наибольший объём проектных работ, выполненный для жилищно – гражданского строительства составил 25 миллионов рублей. Первое место среди проектных организаций с сопоставимым объемом работ присуждено ОАО «Новосибгражданпроект». Особое место в рейтинговом конкурсе занял институт ГП « Гипросвязь – 4», выполняющий проекты линий связи регионального и республиканского значения, с объемом работ 100 миллионов рублей.
В области действуют только две специализированные мастерские градостроительного профиля - в институтах ОАО «Новосибгражданпроект», ФГУ «ЗапсибНИПИагропром».
В первые годы перестройки встречались рассуждения о ненужности управления рыночными процессами вообще и, в том числе, при осуществлении градостроительной деятельности. Однако жизнь показывает, что в условиях становления цивилизованных рыночных отношений города теряют больше, чем при профессиональном подходе к использованию закрепленной за поселением земли, регулированию отношений среди участников градостроительной деятельности. Градостроительные ошибки, допущенные в этот период, будут десятилетиями сказываться на формировании планировочной структуры поселений, жизни людей, затрагивать вопросы национальной безопасности.
Регулированием конкретной деятельности при застройке городских и сельских поселений призваны заниматься органы архитектуры и градостроительства территориальных и муниципальных образований.
Органы архитектуры, градостроительства и ЖКХ, работающие на территории Новосибирской области, выполняют огромный объем работ по обеспечению полномочий территориальных (районных) и муниципальных органов власти. По данным районных и городских органов архитектуры в течение года им приходится рассматривать от 100 до 400 заявлений и жалоб граждан по вопросам землепользования, владения недвижимостью, проведением строительных работ, нарушениием условий проживания и др.
Администрация области ценит эту деятельность и при подведении итогов работы строительной отрасли за очередной год награждает наиболее отличившихся работников органов архитектуры высшей наградой области. Почетными грамотами администрации Новосибирской области награждены начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Кочковского района Панкова Н.В., начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Тогучинского района Ефименко Л.П., начальник отдела строительства, архитектуры и ЖКХ Сузунского района - Устюжанина Л.С.
Вместе с тем органы архитектуры на уровне территориальных и муниципальных образований требуют серьезной переподготовки и материально - технического обеспечения. С этой целью Департамент строительства, архитектуры и дорожного комплекса администрации области неоднократно обращал внимание глав администраций на необходимость поддержки их структурных подразделений; ежегодно проводит семинары с руководящими работниками органов строительства и архитектуры городских и сельских администраций, а в настоящее время организует переподготовку в государственном образовательном учреждении ГОУ Новосибирский учебный центр «Новосибирскстрой».
В этой статье невозможно рассказать о всех действиях Департамента строительства, архитектуры и дорожного комплекса и Комитета архитектуры и градостроительства, т. к. сфера градостроительства охватывает все стороны жизнедеятельности человека. Проблемы с которыми сталкиваются органы власти, население, намного обширнее проделанной работы, и их невозможно решить без консолидации усилий административных органов, ученых, практикующих архитекторов, специалистов многих отраслей знаний и граждан – жителей наших поселений.
Общественные и политические взгляды и ценности могут часто меняться. Мы можем быстро перекрасить наши административные карты под новые административные деления и провести границы землепользования, издать новые законы, но останутся незыблемо: территория, природно-климатические условия, леса, реки, заложенная структура расселения, города и поселки, транспортные и инженерно-коммунальные связи между ними, а, следовательно, люди и их судьбы.
|
