Роль сметно-нормативной базы
при проектировании
и строительстве угольных комплексов Сибири
М.В. Курленя, академик РАН
О.Б. Кортелев, доктор технических наук
В.Г. Голоскоков, кандидат экономических наук,
доцент НГАСУ
А.И. Щербаков, доктор экономических наук,
профессор СГУПС
Происходящий в настоящее время в России процесс коренных изменений в экономической системе, связанный с введением в действие новых российских законов (в том числе Закона "Об инвестиционной деятельности в РСФСР") определяет необходимость внесения принципиальных изменений в существующую систему сметного нормирования и ценообразования в строительстве.
От того, насколько правильно разработана сметно-нормативная база, насколько она соответствует фактическим издержкам производства, в конечном итоге зависит судьба инвестиционного проекта.
Особенно актуальна в настоящее время разработка сметно-нормативной базы для определения стоимости строительства объектов угольных комплексов. Это связано с тем, что современное горное законодательство по безопасности горных и строительных работ, охране окружающей природной среды и социально-экономической оценке природных ресурсов предъявляет к сметным нормативам повышенные требования. Поэтому в дополнение к действующим нормативно-правовым и инструктивно-методическим документам при подготовке и принятии решений о развитии предприятий угольной промышленности, строительстве новых, реконструкции и техническом перевооружении действующих, а также строительства социальной сферы и жилья требуется расширенное методическое обеспечение сметно-нормативной базы.
Поскольку строительство горных предприятий, как правило, имеют важное и многостороннее значение не только для региона, но и для государства в целом, исключительную роль приобретает экономическая достоверность проектных решений, так как от точности технико-экономических расчетов зависит эффективность освоения недр и возможные негативные результаты воздействия горных работ на окружающую природную среду.
В этой связи большую ценность представляет опыт проектных и научно-исследовательских институтов в экономическом обосновании эффективности строительства угольных предприятий в различные периоды советской действительности. В Новосибирске сотрудники Сибгипрошахта и Института горного дела СО РАН в течение многих лет периодически создавали нормативные и стоимостные материалы при определении стоимости строительства и реконструкции угольных предприятий.
Накопленный большой методический и фактический материал по ценообразованию и составлению смет, а также многолетний опыт оценки строящихся и реконструируемых объектов в условиях рыночной экономики, представлен в виде монографии: “Ценообразование и сметное дело в строительстве угольного комплекса Сибири” [1].
В настоящее время это первое в горной и экономической литературе подробное изложение вопросов развития и совершенствования сметного нормирования и ценообразования в горном деле.
В работе использованы библиографические источники, охватывающие литературу о Кузбассе с 1891 по 1948 гг., а также современная публицистическая и научная литература, 273 наименования.
Государственное регулирование процесса ценообразования строительной продукции включает методологию построечного калькулирования (1929 – 1954 гг.), методологию усредненного калькулирования (1955 – 1990 гг.) и переход на формирование рыночных отношений с 1991 г. Изложено развитие технического нормирования, накладные расходы и плановые накопления по периодам действия сметных норм и цен, использование коэффициентов (индексов) при определении стоимости строительства по периодам действия сметных цен, а также состав и схемы строительных зон Кемеровской области в ценах 1969, 1984 и 1991 гг.
Важное место занимают вопросы возникновения, развития и современного состояния автоматизированной разработки сметных документов.
Подробно изложено совершенствование сметно-нормативной базы для строительства предприятий Кузбасса (1970 – 1996 гг.). Впервые в сметной литературе в систематизированном виде на основе действующего законодательства изложена цена на строительную продукцию в рыночной системе договорных отношений.
Монография успешно прошла презентацию на 4-ой Международной конференции “Новое в формировании региональной инвестиционно-строительной политики” (г. Новосибирск, 6 февраля 2001 года) и рекомендована как справочное, методическое и учебное пособие по ценообразованию и сметному делу в шахтном строительстве.
На основании решения конференции авторы подготовили материалы продолжающие описание современного состояния сметного дела в строительстве социальной сферы и жилья
В 2002 году запланировано издание второй книги под названием “Сметно-нормативное и программное обеспечение реконструкции угольных предприятий” (авторы: М.В. Курленя, В.Г. Голоскоков, В.А. Изатов, О.Б. Кортелев, А.И. Щербаков, В.В. Черенков, Н.С. Черенкова).
Цель работы – представить читателям разработанные авторами методические и нормативные положения,
позволяющие:
1. Разрабатывать территориальные единичные расценки (ТЕРр–2001) на основе:
- унифицированного перечня территориальных исходных данных;
- ресурсно-технологической модели автоматизированной привязки сборников ТЕР
на основе ГЭСНр–2001, утверждаемых субъектом Российской Федерации.
2. Составлять сметную документацию (на основе моделирования территориальных исходных
данных и разработанных сборников ТЕРр).
3. Принимать обоснованные решения при управлении строительным производством
(на основе использования сметной документации).
По отношению к действующему нормативно-методическому обеспечению федерального уровня монография будет служить дополнительным справочно-методическим материалом.
По своему содержанию работа носит общеотраслевой характер и может быть использована не только для разработки ТЕРр, но и для создания ведомственной (фирменной) сметно-нормативной базы.
Расчеты сборников ТЕРр, сметной документации и управление строительством осуществляется с применением сертифицированного программного комплекса АВС–4РС.
По результатам проведенного Госстроем России в 2000 году конкурса программных средств для формирования новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве программный комплекс АВС-4РС занял первое место с вручением диплома № 1 (разработчики В.А. Изатов и В.В. Черенков).
Использование комплекса позволяет осуществлять моделирование всего организационно-технологического процесса по созданию новой нормативной базы в кратчайшие сроки.
В заключение следует отметить следующее. Значительная капиталоемкость и инерционность горного производства, масштабное его воздействие на окружающую среду, невысокие темпы совершенствования технологических схем и систем разработки ставят сегодня под сомнение конкуренто-способность отечественной горнодобывающей промышленности и представляют ее малопривлекательной для инвестиций.
Финансово-экономические результаты деятельности потенциальных инвесторов и потребителей продукции угольных предприятий будут зависеть от содержания таких правовых и экономических условий, которые могли бы быть совместимы со сложившейся международной финансовой и коммерческой практикой.
В этом контексте дальнейшее развитие и совершенствование сметного нормирования и ценообразования для проектирования и строительства предприятий топливно-энергетического комплекса Сибири – значительный шаг к прекращению спада отечественного производства и приобщению российских горнодобывающих производств к широкой международной конкуренции.
Литература
1. Курленя М.В., Голоскоков В.Г., Кортелев О.Б., Щербаков А.И.
Ценообразование и сметное дело в строительстве угольного комплекса Сибири: ИГД СО РАН, 2000. – 431 с.
| 
