Город и человек:
Среда обитания
В.М. Пивкин
заслуженный архитектор России,
советник РААСН,
кандидат архитектуры,
ст. научный сотрудник,
член Союзов архитекторов
и художников России
Новый век станет веком высоких технологий и информатизации, веком главенства экологии и возвращения природы человеку, как, кстати, и возвращения человека в природу, веком гуманизации и эстетизации среды жизнедеятельности человека. Наиболее актуальные проблемы разработки градостроительного права в России на грядущий век заключены в области реконструкции городов, а также в сфере упорядочения развития городских агломераций и регулирования застройки пригородных зон.
Комплексное решение архитектурно-градостроительных проблем сибирского региона, как и Российской Федерации в целом, возможно на базе долговременных социально-политических и глубоких высокоэффективных экономических преобразований, которые по-прежнему только ожидаются, а жизнь идет своим чередом. Нам, архитекторам, градостроителям, как никогда раньше, нужна своя стратегия и тактика действий. Главное - в такой сложной временной ситуации важно определиться методологически, сформировать свою профессиональную идеологию [1-4,9].
Концептуальные представления о взаимоотношениях человека и среды находятся в стадии становления, формируется архитектурная экология как комплексное направление в архитектуре, ведущим в котором является оптимизационный подход, необходимость разработки экологически позитивной системы норм и ценностей. Единым универсальным критерием качества среды является человеческая жизнедеятельность - высшая форма проявления организованного мира, в которой природа выразила себя. Значит, и город, поселение - порождение человека - столь же "натурален", как и, допустим, лес, река и т.п. В соответствии с этим следует объект градостроительного проектирования трактовать как структурный элемент сбалансированного территориального природно-антропогенного комплекса, который представляет сочетание преобразованных или заново сформированных природных компонентов и проектируемых архитектурно-пространственных форм и сооружений. При этом, однако, должно быть верховенство градообразующих и градоформирующих факторов в градостроительстве, а не экономических; пока что поселение по-прежнему во многом понимается как придаток производства, торговли, транспорта, другого вида деятельности, а не как собственно самодостаточная среда человеческого обитания. Тем более что наша нынешняя экономика - фетишизированная, идолопоклонническая, по существу ущербная и бесперспективная - поставлена выше человека.
Таким образом, суть исповедываемой автором идеологии в генерализированном виде формулируется следующими ключевыми положениями:
- регионализм как идеология, методология преобразовательной деятельности [1];
- экология как мировоззрение, метод суждения и как мера оптимизации среды обитания человека;
- экологическая архитектура, урбоэкология как путь, средство реализации экологического критерия (принципы экологической архитектуры - экологическая защита, экологическая инфраструктура, масштаб пространства, масштаб времени и природа в архитектуре);
- здоровье человека как конечная цель и главный комплексный критерий эколого-градостроительной, архитектурно-строительной, инженерно-технической и иной средообразующей, средоформирующей деятельности [9].
Этим же определяется нижеследующее понимание современных градостроительных проблем. Любое урбанизированное образование, в том числе и город, не могут рассматриваться, как раньше - территориально и во времени локально, автономно от всей урбанизированной системы, от системы расселения, а регулирование урбанизированных процессов, в том числе и проектирование их, должно быть комплексным и непрерывным, основанным на градостроительно-экологическом мониторинге, постоянном отслеживании и прогнозировании этих процессов, разработке конкретных программ активного и своевременного воздействия на них. Существующие методы оценки качества среды, в большинстве своем базирующиеся на компенсационном, а не на модернизационном подходе, имеющие традиционную санитарно-гигиеническую и природоохранную направленность, уже недостаточны. Эколого-градостроительные оценки должны учитывать не только конкретное загрязнение, но и ее эколого-градостроительный потенциал, эколого-градостроительную емкость и регенерирующие способности, причем в анализ включаются не только естественно-природные, но искусственные факторы и условия, то есть элементы, характеризующие качество среды жизнедеятельности человека.
Важнейшим содержательным принципом градостроительных преобразований является приоритет экологического критерия, санитарно-экологических требований к развитию городских и сельских поселений, систем расселения, необходимое условие которого - структурная реорганизация градообразующей базы, качественная перестройка промышленно-производственной сферы на основе чистых ресурсо- и энергосберегающих технологий, территориально-функциональных преобразований, тщательного комплексного учета местных естественно-природных факторов, наконец, формирования экологической инфраструктуры города, поселения и в целом агломерации, главной градоформирующей частью которой должна быть система зеленых насаждений и акваторий. Это предопределено закономерностями формирования загрязнения агрегатосфер - воздуха, воды, почвы, когда распространение загрязняющих ингредиентов происходит без учета каких-либо административных или государственных границ.
Исходя из того, что методологической основой совершенствования эколого-градостроительной деятельности является регионализм, предполагающий тщательный учет местных градообразующих и градоформирующих факторов и условий, необходимо формировать свою региональную нормативно-регламентационную базу как составную часть общегосударственной и межотраслевой системы норм и стандартов. Требуется упорядочение системы государственной регламентации, иерархии федеральных и региональных, вневедомственных и ведомственных нормативных актов, разграничение их по юридическо-административному, экономико-географическому, научно-отраслевому признакам.
Необходимо изменить идеологию нормотворчества. Следует переходить в нормировании от разрешительно-запретительного принципа на стандарты, предопределяющие не только функционирование процесса создания, формирования, совершенствования объектов, их комплексов, сферы в целом, но и всю их дальнейшую "жизнедеятельность", регулирование всех отношений в этой связи - функционально-технологических, социально-экономических, юридическо-правовых и других. Критериальные стандарты должны быть рассчитаны на их использование при оценках антропо- и природоэкологических факторов и условий окружающей среды.
"Стандартное" мышление, "стандартный" методологический подход привлекателен тем, что предполагает рассматривать любое явление, процесс, фактор в целом, в комплексе, во всех аспектах, давая этим самым возможность судить о его позитивных и негативных качествах. Так, оценка состояния среды, основанная на выявлении проблемных ситуаций, определяемых путем сопоставления фактической и максимально допустимой антропогенной нагрузки на среду, может быть полноценно реализована только на основе определения ее эколого-градостроительного потенциала, учитывающего ресурсы, ретарданты и регенерирующую способность агрегатосфер. При этом, что очень важно, можно предвидеть последствия преобразования среды, даже самого, на первый взгляд, незначительного, и своевременно реагировать на них.
Модернизационный подход и критериальные параметры, шкалы, стандарты предполагают учет большого количества факторов и условий, определяющих качество той или иной системы. Сведение же всего комплекса с учетом весомости (значимости) каждого из них в интегральном качестве возможно квалиметрическими методами, например, на основании показателя уровня достижения требуемого [2, 3]. В этом случае можно оценивать среду обитания по качественным и количественным градациям, а каждая градация может получить конкретный экономический эквивалент, что позволит реально экономически регулировать, влиять на те или иные процессы.
Кроме проблемной ситуации, связанной с экологическим аспектом, развивается проблемная ситуация социального развития городов в результате стратификации общества (имущественное расслоение, городская преступность, заболеваемость и т.д.). Уже сейчас, например, в Новосибирске, уплотняется застройка центральных кварталов, рядовая жилая застройка из них вытесняется, наблюдаются признаки расслоения районов на престижные, богатые и бедные, спекулятивный ажиотаж в застройке престижных районов правобережья и пригородной зоны частными коттеджами, в том числе с отчуждением охраняемых природных, лесных и сельскохозяйственных земель. Средствами градостроительства, планировкой и застройкой, расширением и укреплением градостроительного права предстоит нейтрализовать негативные социальные последствия этих процессов. Это чрезвычайно важно в настоящий момент, когда на государственном уровне решается вопрос о купле-продаже земли. Надо понимать, что земля - не товар, а важнейший жизнеобеспечивающий ресурс, данный нам всем от бога, частная же или корпоративная собственность на землю станет непреодолимым препятствием на пути решения стоящих перед нами градостроительных задач.
Понятно, формирование новой идеологии эколого-градостроительного нормотворчества - дело хотя и неизбежное, но многотрудное, затратное и очень длительное. Поэтому рассмотрим некоторые вопросы формирования региональной нормативно-регламентационной базы в рамках существующего законодательства и реалий.
С 1 января 1995 года ведутся обновление, совершенствование норм и правил, стандартов строительства, реконструкции объектов в соответствии со СНиП 10-01-94, принятым Госстроем РФ [5]. В этом документе изложены организационные, методологические принципы, порядок разработки положений и требований к их содержанию, представлена общая структура системы нормативных документов в строительстве. Упомянутый СНиП предлагает не предписывать, как проектировать и строить, а устанавливать цели, которые должны быть достигнуты в процессе проектирования и строительства. При этом в качестве обязательных должны устанавливаться только те требования, которыми определяются задачи по обеспечению безопасности жизни и здоровья людей, по охране окружающей природной среды, надежности возводимых зданий и сооружений, совместимости и взаимозаменяемости.
Градостроительный кодекс РФ и СНиП 10-01-94 предусматривают в новой системе нормативных документов территориальные строительные нормы (ТСН), в которых устанавливают обязательные для применения в пределах соответствующих территорий положения, учитывающие природно-климатические и социальные особенности, национальные традиции и экономические возможности региона. ТСН для Сибири, как и для входящих в нее отдельных субъектов Федерации, отсутствуют, хотя научно-методическая и научно-практическая исходная база, а также соответствующие кадры специалистов имеются. Есть и прецедент разработки региональных документов не только в Москве и Санкт-Петербурге, но и в Новосибирске (НИИ гигиены) в виде санитарных норм и правил для Новосибирской области по планировке и застройке городских и сельских поселений и формированию рекреационных систем, их планировке, застройке и благоустройству [6, 7]. Кстати, тем же авторским коллективом подготовлен также СанПиН 2.1.1.564 - 96 "Планировка и застройка городских и сельских поселений", которым Минздравом РФ присвоен номер, однако по непонятным причинам не выпущенными до сих пор в свет. Выполняемая НИР в рамках СО РААСН "Научно-методические основы формирования региональной нормативно-регламентационной базы градостроительства в Сибири" (рук. темы Г.А. Тюленин) направлена на создание необходимой для этого научно-методической базы, которая позволит восполнить существующий пробел в сфере градостроительной регламентации в сибирском регионе, в том числе в Новосибирской области и в Новосибирске, в соответствии с местной естественно-природной и градостроительной спецификой, новыми рыночными потребностями, экономическими и организационно-техническими условиями строительства.
Ожидаемый результат видится следующим:
- содержательный - концепция, структура, принципиальные положения, зонирование и районирование территорий;
- эффективность - научная новизна (разработка проводится впервые на основе современного и зарубежного опыта архитектурно-градостроительной регламентации с учетом научно-технических достижений в смежных отраслях знания);
-социально-экономическая и народно-хозяйственная значимость - комплексный учет местных условий, направленный на формирование здоровья, комфортной среды обитания, ресурсо-, энергосбережение и т.д.
Очевидно, первоочередным этапом работы по данному направлению должна стать разработка проекта и принятие закона НСО "О градостроительных нормах и правилах Новосибирской области". За основу может быть принят соответствующий закон города Москвы (постановление правительства Москвы от 16 января 2001 г. № 47-ПП) с необходимыми дополнениями, связанными с определением "идеологии" отечественного градостроительства и со спецификой НСО, в том числе с наличием здесь крупнейшего города - Новосибирска, требующего особого градостроительного статуса и соответствующей регламентации его планировки и застройки. Вариант такого закона разработан. В него включены, помимо адаптации первоисточника в формальном плане, два принципиальных положения:
1. Градостроительные нормативы и правила Новосибирской области основаны на концепции градостроительной доктрины, предполагающей замещение прошлой политики сдерживания - стратегией развития крупного города в агломерации; функционального размежевания территорий - интегрированной планировочной структурой города; застройки свободных земель на окраинах - инвестиционно-строительной активностью на всей освоенной территории; внешней экспансии - реконструкцией города в пределах освоенных территорий; пассивного учета памятников истории, культуры и архитектуры - интенсивной системой реставрации, технической и функциональной модернизацией зданий и сооружений; механического сокращения загрязнений - комплексным оздоровлением окружающей среды; монополии немногих строительных систем - активным сосуществованием различных технологий строительства; неумеренного потребления ресурсов - ориентацией на энерго-, ресурсо- и трудосберегающие технологии, конструкции и материалы.
2. В соответствии с пунктом 4 статьи 6 Градостроительного кодекса Российской Федерации город Новосибирск как крупнейший город, город-центр субъекта Российской Федерации - Новосибирской области, а также как город-центр Сибирского федерального округа, имеет статус объекта градостроительной деятельности особого регулирования, которое осуществляется посредством введения специальных государственных стандартов, государственных градостроительных нормативов и правил, особого порядка разработки, согласования и утверждения градостроительной документации и выдачи специальных разрешений на строительство, согласно статьи 63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Формирование ТСН возможно только при комплексном тщательном учете местных условий. Собственно, в этом и заключается их предназначение.
|
