Реформирование строительно-инвестиционного комплекса:
проблемы и задачи
В.С. Матвеев,
член-корреспондент
Академии инвестиций
и экономики строительства
Современные формы управления в инвестиционном комплексе.
Инвестиционно-строительная политика и организация использования нововведений
Процесс формирования новых экономических отношений в строительном комплексе в Российской Федерации начался в начале 90-х город в момент реформирования строительного комплекса и экономики в целом.
На первоначальном этапе методы и принципы формирования рыночных отношений носили характер калькирования зарубежных аналогов. В обиходе появились совершенно новые для России термины: аудит, маркетинг, биржа, менеджмент и т.д.
Скалькированные в определенной мере программы управления и экономики в строительном комплексе быстро начали трансформироваться и в значительной мере остались не востребованы в своем первоначальном виде.
Для подготовки специалистов по управлению (менеджменту) на этом этапе потребовалось проведение «инвентаризации» проблем трех китов строительно-инвестиционного процесса: проектирования, строительства, подготовки специалистов-управленцев.
Была резко изменена идеология в проектировании современных объектов. Исчезли рамки типовых архитектурных проектных решений, финансовые ограничения в инвестирование объектов негосударственными структурами. Появились совершенно новые для России строительные материалы и технологии.
В этой ситуации «старые» кадры уже не могли быстро адаптироваться к новым условиям, а «новые» – еще не были подготовлены. И к тому же образовательные технологии не были быстро переориентированы на переподготовку «старых» кадров и подготовку «новых».
Поэтому десятилетняя эволюция в формировании проектной идеологии может быть четко прослежена по объектам, возведенным за этот период. Эти объекты отличаются большим свободным выбором архитектурных форм и современных технологий на начальном этапе и рациональным, с точки зрения функционального назначения объектов, на современном этапе.
Инвесторы с учетом уже накопленного опыта в строительном бизнесе используют те архитектурные формы, технологии и строительные материалы, которые приносят наибольшую прибыль. А это, в свою очередь, заставляет строительные организации искать наиболее современные формы управления строительным процессом, готовить специалистов способных реально оценивать сложившуюся ситуацию в экономике и управлении.
После реформирования (приватизации и децентрализации) строительной отрасли, произошли большие изменения, как в формах, так и в методах управления строительным процессом.
Если до 90-х годов сооружение любого объекта, кроме экономических взаимоотношений Заказчик – Подрядчик, носило плановый характер и в какой-то степени на ряде объектов идеологический или политический, то в настоящее время эти отношения определяются в основном экономически взаимовыгодным сотрудничеством, получением прибыли. Это тоже требует формирования совершенно иных управленческих отношений в инвестиционно-строительной деятельности, т.к. итоги финансово-хозяйственной деятельности предприятия уже определяются не выговором или смещением с должности руководителя, а иногда и получением премий и наград, а банкротством, ликвидацией предприятия или продажей кредиторами долгов и сменой собственника.
Это заставило современных руководителей изучить зарубежный опыт, опыт российских строительных фирм, заняться подбором кадров, обладающих современными знаниями экономики, инвестиционных процессов, менеджмента, маркетинга, логистики и т.д. И это в свою очередь ставит определенные задачи, особенно перед образовательными учреждениями, по разработке совершенно новых обучающих технологий, введением новых программ и специальностей и переподготовкой преподавательского состава учебных заведений.
Калькирование зарубежного опыта в обучающих технологиях без адаптации к современному Российскому бизнесу и экономике не даст хороших результатов в подготовке кадров. Поэтому сейчас необходимы новые, адаптированные к реальным условиям, обучающие программы и новая учебно-методическая литература, новые методы и формы практического обучения специалистов. Успех дальнейшего реформирования в инвестиционно-строительном комплексе может быть достигнут только при комплексном решении проблем «трех китов»: проектирование, строительство, подготовка специалистов-управленцев.
Преобладающий в России до 90-х годов в основном линейно-функциональный тип организационной структуры с жесткой вертикалью в настоящее время заметно трансформировался. Исчезли такие структуры, как министерства, главки, тресты, головные управления по строительству министерств и ведомств, исчез жесткий контроль над инвестиционной деятельностью со стороны плановых органов и государственных банковских структур, изменилась кредитная политика, резко уменьшились объемы государственных капитальных вложений.
Все это повлияло на систему управления в инвестиционно-строительной деятельности.
Полученная в ходе децентрализации и приватизации строительных организаций свобода действий не везде привела к появлению «эффективного собственника», а зачастую наоборот - к резкому ухудшению финансово-экономического состояния и, как следствие, к банкротству или ликвидации организаций и предприятий.
Анализируя динамику финансово-хозяйственного состояния многих строительных организаций, можно сделать следующие выводы:
- неспособность многих руководителей приватизированных низовых строительных организаций самостоятельно вести эффективную финансово-хозяйственную деятельность;
- вымывание и резкое дробление оборотных средств за счет децентрализации и разукрупнения строительных трестов, главков, министерств;
- резкое снижение квалифицированного инженерного и экономического обслуживания строительного процесса за счет ликвидации инженерных и экономических служб преобразованных централизованных строительных структур;
- снижение финансовой дисциплины в ходе преобразования банковской системы и системы служб заказчика и технического надзора;
- резкое снижение инвестиций в производственную и социальную сферы за счет средств государства.
В результате этого происходило дальнейшее дробление, ликвидация и создание новых небольших строительных организаций. Например, в Новосибирской области юридических лиц, получивших лицензию на выполнение строительно-монтажных работ, более 6 тысяч, и все это на общий объем капитальных вложений за 2000 год не многим более 6,0 млрд. рублей.
За 10-летний период резких изменений, происходящих в строительно-инвестиционном комплексе, невозможно было (при традиционно старых подходах) подготовить такое количество квалифицированных, отвечающих современным требованиям управленцев. Даже небольшое оживление инвестиционной деятельности в 1999-2000г.г. выявило эти проблемы.
Структура большинства строительных организаций к 2000 году сформировалась таким образом, что они способны реализовать небольшие или в лучшем случае средние проекты.
А анализ тендерных торгов на выполнение подрядных работ показывает, что сегодня их выигрывают, в основном, иностранные инжиниринговые компании, и для реализации проектов привлекают разрозненные российские строительные структуры.
Все это создало предпосылки к резкому изменению формирования управленческих структур в строительном комплексе региона.
Для координации инвестиционно-строительной деятельности необходимо создание на совершенно иной – добровольной - основе корпоративных структур, заинтересованных в консолидации своего капитала, рабочей силы, инженерного потенциала для получения наибольшей выгоды от реализации инвестиционных и других проектов.
Такими структурами могут быть ассоциации, корпорации, консорциумы, инжиниринговые компании, финансово-промышленные группы, созданные в виде открытых или закрытых акционерных обществ с долей государственного капитала или без такового.
Вновь созданные таким образом структуры способны в полной мере реализовывать крупные проекты и составить должную конкуренцию крупным иностранным фирмам, а прибыль, полученную при этом, распределить между учредителями корпоративной структуры пропорционально доли вклада каждого.
Созданные по этому принципу структуры, во-первых, имеют «чистый» счет и баланс, а значит, имеют возможность участвовать в кредитно-финансовых операциях с финансовыми структурами, создав для этих целей объединенный ликвидный залоговый фонд. Источниками такого фонда могут служить любые ликвидные активы структурных подразделений, входящих в корпоративную структуру или активы поручителей.
Таким образом, при выполнении общих больших программ у партнеров, имеющих головную инжиниринговую организацию, появляется созданная на иной основе, более жесткая, чем раньше, вертикаль по управлению объединенной строительной структурой, регулируемая экономическими отношениями.
Наличие жесткой вертикали обеспечивает преимущество управляемости хозяйствующими структурами как на уровне субъекта федерации, так и на общероссийском. Примером могут служить РАО ЕС России, РАО Газпром, РАО Нефтегазстрой и др. Новым видом консолидации также является и создание олигархических структур в отраслях производственной деятельности России. Как видим, на современном этапе в строительно-инвестиционном комплексе реализацию больших проектов, в том числе и государственных программ могут осуществлять только корпоративные структуры, а на долю небольших раздробленных подразделений остаются небольшие вновь возводимые и реконструируемые объекты.
Деятельность подобных вертикальных структур в пределах своей компетенции обязательно должна регулироваться государством путем создания новой законодательной базы.
Строительная отрасль любой страны всегда являлась «локомотивом», двигающим экономику вперед по пути развития. Но для движения «локомотива» необходимы и рельсы, и топливо. Рельсами служит правовая база, разрабатываемая субъектами федерации, Госстроем, а топливом – инвестиции. К сожалению, ряд негативных факторов, которые складывались в последнее время, привели к тому, что инвестиции по ряду программ для этого «локомотива» хватает только на «гудки» и не более. Примером может служить программа ипотечного кредитования: в течение нескольких лет «свистим», а с места пока не тронулись.
С распадом плановой системы инвестирования все традиционные схемы исчезли, а просто переложить действующую за рубежом модель не удалось, она не пошла. Не пошла, видимо, по причине, связанной с существующей банковской практикой – до сегодняшнего дня было выгодно работать на «коротких» деньгах. Поэтому сегодня тяжело найти инвестора, который мог бы вложить деньги в эффективные долгосрочные программы. Далее, то, что вчера было государственным, сегодня стало частным или получастным. Любой заемщик, готовящий «умную» бумагу или «умный» бизнес-план, потенциальным инвестором рассматривается отрицательно, если срок окупаемости проекта более одного года, потому что нет уверенности в твердости нашего рубля и отсутствуют жесткие гарантии возврата средств. Эти условия и особенности заставляют всех, кто занимается теоретической и практической экономикой, совершенствовать систему и принципы инвестирования в реальный сектор экономики.
Важнейшей задачей для оживления инвестиционной активности на современном этапе является создание на корпоративной основе структуры по сопровождению инвестиционного процесса от идеи проекта до его полной реализации. В состав такой организации должны войти финансовые структуры (банки, страховые компании), структуры по разработке и экспертизе бизнес-планов и проектов, органы государственной власти субъектов Федерации, лизинговые компании, инжиниринговые компании, постоянно действующие информационные и выставочные структуры.
Только при условии проведения серьезной подготовительной работы возможно оперативно и квалифицированно решить такую задачу.
Прежде всего для этого необходимо:
1. проанализировать и подготовить предложения по совершенствованию существующей законодательной базы и через органы власти войти с предложениями по ее усовершенствованию;
2. отработать систему гарантий по выделению инвестиционных ресурсов совместно с банками, страховыми и лизинговыми компаниями, потенциальными инвесторами и заемщиками;
3. совместно со страховыми компаниями отработать систему страхования инвестиционной деятельности;
4. для потенциальных инвесторов разработать квалифицированный бизнес-план или провести экспертизу существующего;
5. для социально значимых проектов отработать систему гарантий государственных органов власти;
6. отработать цивилизованную систему взаимоотношений между участниками инвестиционного процесса: заемщик – кредитор – гарант – власть – потребитель;
7. создать банк данных инвестиционных проектов региона;
8. совместно со средствами массовой информации и информационно-выставочными структурами отработать систему рекламы и поиска инвесторов;
9. отработать систему создания консолидированного залогового фонда для осуществления поручительских функций данной сопровождающей структурой;
10. отработать систему внедрения в инвестиционный процесс ипотечного кредитования;
11. отработать систему инвестирования «в человека» как социально значимую в настоящее время.
Сегодня стало очевидным, что без поддержки государства практически невозможно реализовать большие региональные программы, хотя достаточно ресурсов и есть желающие инвестировать эффективные проекты. Поэтому должен быть создан рабочий механизм привлечения отечественных инвестиций именно в строительный комплекс и экономику соответствующего региона. Без этого инновации также не пойдут.
Немаловажным для жилищного строительства является именно инвестирование в новые технологические производства. Все, кто занимался этой проблемой, понимают, что переход на новое современное жилье, теплое и, по новым требованиям, комфортное без инвестирование в стройиндустрию не произойдет. Это очень большой блок проектов, который необходимо инвестировать.
В строительной отрасли внедрение передовых зарубежных технологий должно реализовываться путем создания в Сибири либо совместных предприятий, либо приобретением, на первом этапе, технологических линий с сервисным обслуживанием. Предприятия, которые вложили средства в импортозамещающие технологии, привезли их в Россию и внедрили, уже получили хороший экономических эффект и вытеснили с рынка иностранные фирмы, поставляющие строительные и отделочные материалы.
Еще один путь – привлечение инвестиций через инвестиционные торги по тем предприятиям, где есть ликвидный пакет акций, закрепленный в областной и государственной собственности, и тем самым привлечь инвестиции на расширение производства с последующей эмиссией или последующим увеличением доли своего капитала. Продажа же пакета акций через банкротство или ликвидацию предприятия может дать лишь определенную сумму «на пропитание» и не больше. Поэтому законодательная база, предусматривающая в строительном комплексе продажу пакетов акций только на инвестиционных торгах, оправдала себя.
Таким образом, если суммировать проблемные вопросы, которые необходимо решать в рамках сибирского региона в целом и по отдельным регионам для привлечения инвестиций, можно сказать, что это, во-первых, разумная поддержка государством инвестиционного процесса и, во-вторых, создание нормального инвестиционного климата. Если сегодня не способствовать развитию промышленности, производства и т.д., то и никаких налоговых платежей не будет, и «заграница нам уже не поможет». А резкое изменение структуры вложения средств требует принципиально иного подхода к этому вопросу как государственных органов, так и хозяйствующих субъектов.
И последнее. О роли академической науки с точки зрения разработки рекомендаций по привлечению инвестиций. Необходимы анализ практического опыта, учет и обоснование факторов, положительно влияющих на данный процесс. Только в этом случае разработанные предприятиями бизнес-планы после экспертизы зарубежными, да и отечественными партнерами, попадут не в мусорную корзину, а будут реализованы. С точки зрения науки и правильной экономики трудно найти пути реализации проектов на предприятиях, имеющих двойную жизнь: одна – «помойное ведро», в которое сбрасываются все налоговые долги, долги кредиторов и пр., и вторая – чистый счет (новое предприятие), в которой это предприятие каким-либо образом пока существует. И нужно найти путь, который совместит обе жизни, позволит выжить предприятию.
Также на современном этапе не менее важно найти возможность совместить государственный капитал и частный. Задачи общие, а интересы разнятся. Сегодня доверие государства растет к тем частным структурам, которые вкладывают средства, инвестируя сектор реальной экономики. И в этом случае участие государства реализуется как в виде инвестиционных вложений, так и в виде налоговых освобождений, путем предоставления льгот. Все это дает достаточно скорый реальный эффект и позволяет делать первые шаги по восстановлению экономики государства.
|
