Первоочередные задачи
жилищно-коммунального хозяйства.
(из опыта работы)
В.М. Демин,
Председатель Комитета
жилищно-коммунального хозяйства
и благоустройства г.Новокузнецка
Всем известно, что коммунальное хозяйство характеризуется дотационностью отрасли и неудовлетворительным финансовым положением, высокой затратностью, отсутствием экономических стимулов, снижением издержек на производство коммунальных услуг, неразвитостью конкурентной среды, и, как следствие, высокой степенью износа основных фондов 67 % по сетям и 80 % - ? Высокая затратность, отсутствие экономических стимулов, снижение издержек на производство жилищно-коммунальных услуг, неразвитость конкурентной среды по жилью, привело к неудовлетворительному финансовому положению эксплуатирующих предприятий.
Система управления жилищно-коммунальным хозяйством является не эффективной и затратной.
Содержание этой системы ложится непосильным бременем на плечи потребителей жилищно-коммунальных
услуг и бюджета.
В период реформы предполагалось, что в течение достаточно короткого периода будет завершен
переход к бездотационному функционированию ЖКХ. Однако социально- экономическая ситуация
не позволила завершить переход к покрытию стоимости жилишно-коммунальных услуг за счет
средств потребителей, включая население.
В этот же период произошла массовая передача жилищно-коммунальной сферы в муниципальную
собственность, а передаваемые объекты были не в самом лучшем состоянии.
Муниципальная собственность по жилью в Новокузнецке выросла с 1 млн. кв. м до 9,2 млн. кв. м.
и сетей всех видов со 100 км - до сетей водопровода и канализации 490 км и тепловых сетей 770 км,
а также 21 котельной и т.д. Проблема усугубилась огромным объемом дебиторской и кредиторской
задолженностями и в настоящее время по Новокузнецку составляет дебиторская - 282 млн. руб.,
кредиторская - 1508 млн. руб.
Все это свидетельствует о наличии системного кризиса ЖКХ и межведомственном характере возникших проблем.
Для преодоления этого требуется переход к устойчивой модели функционирования жилищно-коммунального
комплекса. Все уже знаем, что основной целью реформы является повышение устойчивости и надежности
функционирования жилищно-коммунального хозяйства, систем жизнеобеспечения населения:
улучшение качества услуг ЖКХ с одновременным снижением нерациональных затрат,
привлечением инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс, адресная социальная защита населения
по оплате услуг ЖКХ.
Чтобы ликвидировать системный кризис ЖКХ и начать реформирование, необходимо решить
ряд основных задач. А именно:
довести тарифы до экономически обоснованного уровня, тогда можно будет реструкторизировать
долги предприятий МУЖЭП, «Лифтсервис», 000 «Спецавтохозяйство»;
-выдерживать установленный стандарт оплаты услуг населением;
перейти от дотирования МУЖЭПов к представлению адресных дотаций малообеспеченным гражданам;
ликвидация перекрестного субсидирования тарифов на услуги ЖКХ;
- создать инвестиционную привлекательность городской коммунальной инфраструктуры, экономически заинтересовать в сокращении затрат, а это программа энергосбережения, где в качестве источников погашения заемных средств, взятых на реализацию проекта, могут использоваться средства, сэкономленные в результате сокращения себестоимости производства и потребления коммунальных услуг;
создание конкурентной среды в сфере жилищно-коммунальных услуг.
Каким образом возможно этого достичь?
Для практическогорешения перечисленных задач необходимо перейти
на экономически обоснованный тариф по услугам ЖКХ, сейчас он составляет 9,91 руб/кв.м;
а по ряду услуг перейти на 100% оплаты уже сегодня.
В ходе балансовой проверки выявить нерациональные расходы в МУЖЭПах и на предприятиях ЖКХ.
Необходимо обеспечить финансирование услуг ЖКХ путем реализации принципа полного возмещения затрат.
То есть тариф для всех должен складываться как сумма стоимости работ всех участников предоставления услуг.
Цены отдельных участников предоставляемых услуг могут регулироваться.
Работы оплачиваются по актам выполненных объемов работ с участием старших по дому, подъезду.
Настала пора уходить от понятия стоимости метра квадратного, а переходить на уплату за конкретно
предоставленные услуги.
Кроме того, необходимо разработать систему муниципального перечня услуг ЖКХ,
разделить на платную и бесплатную части и утвердить это на заседании Городского Совета народных депутатов.
Среди причин, сдерживающих ход реформ жилищно-коммунального хозяйства, чаще всего называется низкая платежеспособность населения, не позволяющая оплачивать услуги ЖКХ при повышении тарифов. Существует мнение, что рост тарифов неизбежно приводит к росту задолженности по платежам. Думаю, что это не так, просто никто всерьез не изучает уровень доходов населения, его платежеспособность.
Тарифы на оплату услуг ЖКХ увеличивать необходимо, но при одновременном повышении качества обслуживания и обеспечения социальной защиты малоимущих граждан.
Задолженность населения по платежам за услуги определяется не столько уровнем тарифов, сколько неуправляемой системой сбора платежей и неэффективной системой контроля начисления их и сбора.
В настоящее время начисление платежей производят МУЖЭПы, а оплата жителями за услуги проходит через Сбербанк - 10-15%, АКБ КББ - 30-35 %, через кассы МУЖЭПов - 50-55 %. Существующая система не дает должного эффекта. Деньги, полученные от населения за все виды оказываемых им услуг, присваиваются МУЖЭПами, а не передаются предприятиям по назначению.
На мой взгляд, наиболее эффективно эту проблему можно решить путем передачи этих функций
городскому «Расчетному центру», тогда в городе будет решена комплексная задача по начислению
и сбору платежей, функции кассовых сборов остаются в КББ, а начисление платежей населению
должно осуществляться вновь создаваемым предприятием.
Данное предприятие не предполагает централизацию начислений населению.
Будет оставлена прежняя дислокация бухгалтеров-расчетчиков.
Основными функциями «Расчетного центра» являются:
- ежемесячное начисление;
- выставление счет-квитанций жителям с объемом и суммой к оплате;
- проведение перерасчетов за недосказанные услуги предприятиями ЖКХ согласно актам приема работ между Комитетом ЖКХ и предприятием.
Критерием качества услуг в городе должен быть «Муниципальный стандарт» по видам работ. Механизм простой. Выбираются дома одной серии (в городе всего 12 видов) и в зависимости от года постройки, комиссионно определяется дом или подъезд, соответствующий комфортному проживанию в нем жителей. Это и будет муниципальным стандартом качества обслуживания жилья. К этому стандарту все должны приравниваться, т.к. условия финансирования одинаковые. Так же и по инженерным сетям. За невыполнение данного стандарта идет недоплата за невыполненные работы, что повлечет снижение оплаты населением за жилье. Этим действием будет принят принцип «нет услуги - нет оплаты».
Для обеспечения контроля Комитет ЖКХ, как Служба единого заказчика, обеспечивает систему курирования за услугами ЖКХ с составлением ежемесячных актов, которые подписывают жители и работники коммунальных отделов районных администраций.
Для решения этих проблем необходимо привлекать население, т.к. в настоящее время в городе 70 % жилья приватизировано и уже принято решение об ускоренной приватизации жилья. Приватизация жилья это не только купля, продажа и обмен жилья, но это еще и обязательства по содержанию мест общего пользования, а это -кровля, чердак, подъезд, инженерные сети, подвал, лифт и т.д.
Жители должны оберегать это имущество. Я думаю, что эти обязанности должны отразиться в договорах о приватизации, что обяжет жителей нести хотя бы моральную ответственность
С целью работы с населением мы создаем информационно-методический отдел на базе общего отдела Комитета ЖКХ. Задача отдела - проведение информационной работы с населением о правах и обязанностях жителей по эксплуатации жилья, проведение информационной кампании о создании ТСЖ, доведение до населения сведений о степени оплаты за каждый дом по видам услуг и их использования. Эта работа выполняется посредством средств массовой информации, путем воздействия на население с помощью рекламных клипов и видеороликов.
Планируется запустить автобус, как передвижной информационный узел, где консультанты смогут ознакомить жителей с нормативно-правовой информацией. Это позволит встретиться с жителями непосредственно по месту жительства. Можно привлечь общественность, СТОСы, средства массовой информации и т.д.
Работа с населением стоит во главе угла всех реформ, так как по сути, истинным заказчиком является житель, а в 2003 году, при 100% оплате, это действительно так и будет. Надо приучать жителя, как собственника, требовать качество услуг, и оплаты за это.
Экономически обоснованный тариф значительно дороже, но все, что дешево, всегда плохо содержится.
Все это задачи по работе с населением. Работа творческая, возможности неограниченные. Так, например: у нас в автопарке более 300 единиц техники, ни одну из них мы не используем для рекламы об оплате за услуги ЖКХ, а автотранспорт объезжает ежедневно все районы города. Необходимо использовать и эту возможность.
Не все жилье в городе находится в удовлетворительном состоянии, есть ветхое барачного типа, есть в удаленных районах города, а плата за стоимость 1 кв. м. одна и та же для всех видов домов и районов. Конечно, необходимо рассматривать социальный дифференцированный подход по оплате жилищно-коммунальных услуг. В планах это есть, но механизм еще не разработан.
С целью улучшения управления подрядными организациями и их экономической заинтересованностью в уменьшении затрат необходимо принять решение о приватизации предприятия ЖКХ, т.е. акционирования. В Кемерово уже действует два таких предприятия и достаточно эффективно. Было бы интересно обобщить опыт их работы. Надо больше самостоятельности давать МУЖЭПам и контролировать объемы работы, за это и платить: сделали - получили, не сделали - заменим другими. Они будут сами решать вопросы зарплаты, новых технологий и т.д. Плохо работают, есть альтернатива у жителей - это создание товариществ собственников жилья (ТСЖ). Предложить председателям ТСЖ и ЖСК объединиться в ассоциации собственников под крышей Комитетов ЖКХ, помочь им методически, экономически и правовыми консультациями, дать возможность поверить им в себя, в собственные силы. Для этого и дотации обеспечить, и спросить за выполнение объемов работ. На этих примерах нужно показать всем собственникам квартир, что привлечение конкурентов МУЖЭПам должны создать они - жители, а Комитеты ЖКХ готовы им помочь. Вот это и является перспективной частью в реформе ЖКХ.
Подходы к преобразованиям в ЖКХ могут быть разные и этот творческий процесс может видоизменяться. Важно, я считаю, одно - удовлетворение всех жилищно-коммунальных услуг населению, и служба единого заказчика в лице Комитета ЖКХ должна именно защищать право жителя, как главного плательщика и получателя услуг. Его право, жителя, как это выполнять, а мы должны разъяснять и предлагать системы управления.
Сложно сдвинуть с мертвой точки то, что является не популярным для жителя, т.е. повышение тарифов. Но, что можно предложить взамен? Государство, похоже всерьез, возложило обязанности содержания жилья на плечи жителей и руководителей городов, а жилищный фонд и инженерные сети ветшают. Отсутствует маневренный жилищный фонд, нет возможности капитально ремонтировать дома. А где взять на это средства, если мы берем 54 коп. с 1 кв.м., т.е. это 4,5 млн. рублей в месяц, в Кемерово 1 руб 23 коп. 1 кв.м.
Из-за отсутствия средств элементарно не содержится жилищный фонд, и мы пытаемся административно решить эту проблему.
Как можно говорить о дороговизне за услуги, когда в случае ежедневной полной оплаты населением за сутки проживания в доме мы платили бы всего 2 рубля, т.е. в месяц 47 руб., т.е. сбор по плану 27 млн.руб., а в муниципальном жилфонде живет 470 тысяч человек. В отдел субсидий обращается всего 4,5 % жителей, а по стране -10-12%.
Повышение тарифов компенсируется для малообеспеченных адресной субсидией.
Те, кому это надо, придут обязательно. Но их еще мало.
За семь месяцев в ЖКХ уволилось 3392 человека, работать некому. Что ожидает нас?
Это банкротство предприятий из-за роста кредиторской задолженности и увольнение рабочих
из-за низкой заработной платы. Наш город промышленный, предприятия работают, заработная
плата выплачивается, в основном, везде. Средняя заработная плата в промышленности 4300 рублей.
Как можно конкурировать с ними при средней заработной плате 1380 руб. в ЖКХ.
Ответ один: жилищно-коммунальным службам необходимо сломать в себе психологию иждивенца,
монополиста, угнетающую население безучастным к нему отношением. Необходимо утвердить чувство собственности
в жителях, создавая новые формы управления (ТСЖ и пр.).
И для успешного проведения реформ Комитетам жилищно-коммунального хозяйства необходимо
организовать эту работу прозрачно, слаженно и понятно для всех.
|
