"ЭНЕРГЕТИЧЕСКАЯ СТРАТЕГИЯ СИБИРИ"
(доклад на совместном заседании
Совета СФО и МАСС, 17.11.01 г.)
А.Э.Конторович,
академик,
директор Института
геологии нефти и газа
СО РАН
"Энергетическая стратегия Сибири"
была разработана в 1995-1997 гг. Минтопэнерго,
МАСС и СО РАН и принята на Совете МАСС 28 июля 1997 г.
Однако, со времени разработки и принятия этого документа в России произошли
серьезные изменения, требующие коренной ее переработки и создания принципиально
нового документа.
В чем состоят эти новые условия?
1. В 1995 - 97 гг. экономика России переживала тяжелый кризис, и перспективы
ее социально-экономического развития в условиях кризиса виделись весьма пессимистично;
2. Государственная стратегия социально-экономического развития страны,
стратегия развития Сибири отсутствовали, не были проанализированы и учтены грубые ошибки
в реформировании России первой половины 90-х годов, в видении будущего России преобладали
либерально-демократические утопии начала 90-х годов;
3. Рассмотренные в "Энергетической стратегии Сибири" сценарии развития
нефтегазового комплекса были ориентированы на приоритетное увеличение добычи газа,
явно занижали потребности внутреннего рынка в нефти, экспортные возможности.
Стратегия недооценивала роль угля в энергетике России в ближайшие десятилетия;
4. Неоправданно оптимистичными, как и предсказывали многие специалисты,
был прогноз энергосбережения в России и в Сибири, в частности;
5. В 2000-2001 гг. произошли серьезные изменения в российском законодательстве,
в частности, уточнено законодательство о CPП, приняты и вступят в действие с 01.01.2001 г.
новые главы "Налогового кодекса РФ", отменен налог на воспроизводство
минерально-сырьевой базы, введен налог на добычу полезных ископаемых, что существенно
меняет механизмы реализации стратегии;
6. По многим позициям Энергетическая стратегия по сравнению с ее версией 1997 г.
может быть существенно детализирована; совершенно очевидно, что для обеспечения устойчивого
развития экономики глубина прогноза должна быть резко увеличена, как минимум до 2020 г.
В настоящее время разработаны “Основные направления социально-экономической политики
Российской Федерации на долгосрочную перспективу” и другие программные документы
Правительства Российской Федерации. Разработана и одобрена Правительством Российской
Федерации “Энергетическая стратегия России”. Аппаратом Полномочного представителя
Президента в СФО и СО РАН разработана и в настоящее время проходит согласование
"Стратегия развития Сибири". Как известно, проект "Стратегии развития Сибири" разработан
по поручению Президента Российской Федерации В.В. Путина от 26 декабря 2000 г. Пр-2561.
Все эти документы должны быть базовыми для разработки "Энергетической стратегии Сибири".
Может возникнуть вопрос, а необходима ли при наличии всех этих документов еще
и "Энергетическая стратегия Сибири". Ответ может быть только положительным.
Топливно-энергетический комплекс Сибири занимает особое место в России,
на Евразийском континенте, в мире. От того насколько успешно и устойчиво он будет
развиваться, зависит устойчивое развитие России, энергетики Западной Европы,
решение многих вопросов быстроразвивающихся экономик Северо-Восточной Азии.
Россия должна ясно осознавать свое место в новом глобализирующемся мире.
Для ответа на все эти вопросы необходим анализ, при котором вопросы развития
ТЭК Сибири будут рассмотрены с большей глубиной и детальностью, чем это сделано
в перечисленных выше документах.
В настоящем докладе отражены и несколько детализированы стратегические вопросы развития
ТЭК в соответствии со "Стратегией развития Сибири". Естественно, что ни этот документ,
ни тем более краткий доклад ни решают и не могут решать всех энергетических проблем.
Их конкретизация и глубокая проработка - главная задача энергетической стратегии,
которую предстоит разработать.
В докладе Сибирь рассматривается в составе Сибирского федерального округа, Тюменской области
и Республики Саха (Якутия) (рис. 1), поскольку они образуют единую, исторически сложившуюся
и объединяемую хозяйственными связями экономическую систему комплекс).
Назовем эту территорию Великая Сибирь.
В необходимых случаях информация детализирована до субъектов федерации.
"Энергетическая стратегия Сибири" должна быть направлена на обеспечение
экономики России и ее экспортных обязательств энергоресурсами и энергией,
необходимыми для достижения достойного уровня жизни населения в стране, в том числе в Сибири.
Мы исходим из того, что уникальный топливно-энергетический комплекс Сибири будет движителем
всей российской экономики на первых этапах ее выхода из кризиса.
Вместе с тем мы подчеркиваем, что он не может и не должен долго оставаться донором
всей экономики, поскольку это ограничит возможности его саморазвития, самоинвестирования.
Согласно оценкам до 2020 г. валовый внутренний продукт России должен вырасти в 3,0 - 3,4 раза.
В Сибири темпы экономического роста будут более высокими, чем в целом по России.
ВВП сибирского региона должен возрасти в период до 2020 года не менее, чем в 3,3-3,5 раза.
При этом к концу периода годовой темп прироста валового регионального продукта может
достичь 7,0% вместо 5,5-6,0% в его начале.
Достижение этих целей основывается на эффективном использовании ресурсного потенциала Сибири,
в первую очередь нефти, газа, угля, ее географического положения, промышленного
и научно-образовательного потенциалов.
СЫРЬЕВАЯ БАЗА
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СИБИРИ
Одним из основных факторов, определяющих возможности быстрого роста экономики Сибири,
является огромный ресурсный потенциал.
Рассматриваемая территория занимает около 57% территории России и располагает огромным
по объему и уникальным по составу и качеству сырья природно-ресурсным потенциалом.
На долю региона приходится до 60-85% основных минерально-сырьевых и энергетических ресурсов
страны.
Это предопределяет одно из ведущих
мест Сибири в экономике страны (рис 2,3).
Извлекаемые разведанные запасы нефти в Сибири составляют 77% российских запасов,
природного газа - 85%, угля - 80%. Здесь сосредоточено 45% гидроэлектроэнергетического
потенциала России.
Прогнозируемый экономический рост в России, а также спрос на топливно-энергетические
ресурсы на Евразийском континенте в целом неизбежно потребуют быстрого и эффективного
развития нефтяной, газовой, угольной промышленности Сибири.
Дальнейший подъем и увеличение производства в этих отраслях, в свою очередь, будет
стимулировать развитие всей сибирской экономики и ее научно-образовательного комплекса.
Топливно-энергетический комплекс Сибири, базирующийся на уникальных ресурсах нефти,
газа, угля и гидроэнергии, является, и будет оставаться на многие десятилетия вперед
главной энергетической базой России.
В первые пять лет ХХI века в Сибири будет добыто около 80% энергетических ресурсов
и выработано более 60% всей потребляемой в стране гидроэнергии.
ГЛАВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЯ
ТОПЛИВНО-ЭНЕРГЕТИЧЕСКОГО КОМПЛЕКСА СИБИРИ
Согласно оценок СО РАН, для достижения темпов роста ВВП России на уровне 5-7 %
в год при одновременном снижении его энергоемкости добыча
нефти в 2010 г. должна составить 405-425 млн. т,
газа - 63 0-675 млрд. м и угля - 320-3 90 млн. т.
В 2020 г. добыча нефти должна быть доведена до 420-435 млн. т,
газа - 690-740 млрд. м и угля - 420-460 млн. т.
От 70 до 92% этих ресурсов в течение всей первой четверти ХХI века будет давать
Сибирь (рис. 4).
Ресурсные возможности Сибири таковы, что эти уровни по основным показателям могут быть
превзойдены.
Энергетическая стратегия Сибири исходит из следующих приоритетов.
Стабилизация и обоснованное наращивание добычи нефти и газа Западной Сибири.
Освоение месторождений нефти и газа Восточной Сибири, Республики Саха (Якутия),
шельфа арктических морей, крупномасштабный выход на энергетические рынки стран АТР.
Развитие угольной промышленности, углубленной переработки угля, углехимии.
Обеспечение расширенного воспроизводства минерально-сырьевой базы нефтяной, газовой
и угольной промышленности.
Устойчивый и несколько возрастающий экспорт нефти и газа на Европейский энергетический рынок,
крупномасштабный выход России на Азиатско-Тихоокеанский энергетический рынок.
Развитие в Восточной Сибири газоперерабатывающей и гелиевой промышленности -в регионе
располагается крупнейшая в мире гелиевая провинция с уникальными концентрациями этого
компонента, необходимого для развития высокотехнологичных гражданских и военных отраслей
экономики, включая энергетику, космос, медицину.
В первой четверти ХХI века Россия может стать крупнейшим производителем и экспортером гелия.
Развитие и повышение эффективности нефтепереработки и нефтехимии, газохимии.
Развитие эффективных теплоэлектростанций с использованием угольного топлива на новой
технологической основе.
Стимулирование межрегиональной кооперации с предприятиями машиностроения и ОПК России.
НЕФТЯНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Сибирь располагает возможностями для значительного наращивания добычи нефти как за счет
развития нефтедобычи в Западно-Сибирской НГП, так и за счет начала интенсивного освоения
Лено-Тунгусской НГП в Восточной Сибири. Эффективное развитие нефтяной промышленности Сибири
предполагает увеличение добычи нефти с конденсатом в Западно-Сибирской нефтегазоносной
провинции к 2010 г. до 290-295 млн. т. (рис. 5).
В Ханты-Мансийском АО возможно увеличение к 2005 году и последующее удержание добычи
на уровне 2 10-230 млн. т. Развитие нефтяной промышленности в Ямало-Ненецком АО позволит
добывать до 50-70 млн. т в год, в Томской области - до 12-15 млн. т. Внесет свой вклад
и освоение месторождений юга Тюменской области,
Новосибирской и Омской областей (рис. 6).
При благоприятном варианте - прежде всего активной инвестиционной политике хозяйствующих
субъектов в сфере освоения и воспроизводства минерально-сырьевой базы углеводородов
- добыча нефти и конденсата в Ханты-Мансийском АО может быть доведена к2010 г. до 235 млн. т
с последующим удержанием на этом уровне за счет ввода в разработку новых месторождений.
Исходя из состояния ресурсно-сырьевой базы, в Ямало-Ненецком АО добыча в 2020 г.
может достичь 115 млн. т.
Важное направление развития нефтяной промышленности - освоение месторождений Восточной Сибири
и Республики Саха (Якутия). Здесь могут быть созданы новые крупные центры добычи нефти и газа,
что коренным образом улучшит географию размещения центров нефтяной промышленности России.
Приоритетным является ввод в разработку Юрубчено-Тохомского и Куюмбинского месторождений
в Эвенкийском автономном округе,
освоение Талаканского и Верхнечонского месторождений (рис. 7).
Добыча нефти в этих районах в 2020 г. может достигнуть 45-50 млн. т. В отдельных субъектах
федерации добыча нефти может составить:
в Красноярском крае, включая Эвенкийском автономный
округ 30-35 млн. т,
Иркутской области - до 6-7 млн. т. Республике Саха (Якутия) до 7-8 млн. т. (рис. 8).
Развитие нефтяной промышленности Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия) в значительной
степени зависит от того насколько быстро будет создана эффективная и экономичная система
транспорта (рис. 9).
Первоочередной задачей является строительство трубопроводов от Юрубчено-Тохомского
и Талаканского, Верхнечонского месторождений до транссибирского магистрального нефтепровода
и далее на Китай (Дацин) и к восточным портам России (Ванино, Советская гавань).
Существуют разные предложения относительно трасс отдельных нефтепроводов.
Необходимо ускорить поиск оптимальной системы размещения нефтепроводов и учитывать
при этом перспективы новых крупных открытий, для транспорта нефти необходимо использовать
также Транссибирскую и Байкало-Амурскую железнодорожные магистрали.
ГАЗОВАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Для эффективного развития газовой промышленности необходимо увеличение добычи газа
в Западно-Сибирской нефтегазоносной провинции в 2020 г. до 650-670 млрд. м3,
в Восточной Сибири - до 100-130 млрд м3. до 80% прироста российской добычи газа
будет обеспечено Сибирью.
Основной прирост добычи в Западной Сибири придется на Ямало-Ненецкий АО (до 610-625 млрд. м3),
более чем на 50% возрастет добыча газа в ХМАО, интенсивно будет развиваться добыча газа
в Томской области.
Развитие газовой промышленности в Ямало-Ненецком АО в первую очередь связано с выходом
на проектную мощность Заполярного месторождения, вводом в разработку месторождений
полуострова Ямал и Надым-Пурского междуречья. Для эффективного освоения и использования
добываемого сырья в округе необходимо строительство предприятий газоперерабатывающей
промышленности и транспортных систем. В частности, представляется предпочтительным
строительство газопроводов с полуострова Ямал через Обскую, а не Байдарацкую губы.
В Томской области при выводе на проектную мощность Мыльджинского и СевероВасюганского
месторождений, вводе в разработку Казанского месторождения, развитии транспортной
инфраструктуры возможно доведение добычи газа до 10-12 млрд. м3.
В Ямало-Ненецком АО необходимо в период до 2025 г. построить около 12 тыс. км магистральных
газопроводов и реконструировать более 27 тыс. км газопроводов, в Томской области - около
500 км газопроводов, в других регионах Западной Сибири - более 900 км магистральных
газопроводов и отводов.
При развитии системы внешнего транспорта газа из Западной Сибири необходимо продолжить
переговоры с Китаем о возможности строительства системы газопроводов в Западный Китай через
Томскую область, Алтайский край, Республику Алтай на Урумчи с последующим подключением
к проектируемому Китаем газопроводу Восток - Запад. Предполагается, что ОАО "Газпром" примет
участие в реализации этого проекта. Строительство этого газопровода позволит одновременно
в полном объеме удовлетворить потребности в сетевом газе субъектов федерации на юге
Западной Сибири.
Требует специального изучения вопрос о путях газификации юга Красноярского края
и Республики Хакасия. Возможны две схемы решения этой проблемы: за счет поставок газа
из Западной Сибири (в этом случай гелийсодержащий красноярский газ весь будет направлен
на восток, главным образом на экспорт), второй за счет создания автономной системы
газообеспечения на базе месторождений Красноярского края и Эвенкийского автономного округа.
Важнейшее направление развития газовой промышленности - освоение ресурсов Восточной Сибири
и Республики Саха (Якутия) с доведением добычи газа в 2020 г. до 110-120 млрд. м3,
в том числе в Красноярском крае (без округов) - до 5-6 млрд. м3, в Таймырском АО
до 10-12 млрд. м3, в Эвенкийском АО - до 23-30 млрд. м3,
Иркутской области - до 40-45 млрд. м3,
Республике Саха (Якутия) - до 35-40 млрд. м3.
При формировании газовой промышленности Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия)
приоритетным является ввод в разработку Ковыктинского газоконденсатного месторождения,
развитие транспортной, газоперерабатывающей и газохимической инфраструктуры.
В дальнейшем предполагается ввод в разработку Чаяндинского и Собинского месторождений,
и подключение их через Ковыктинское месторождение к системе магистрального
транспорта газа (см. рис. 7).
Учитывая, что большинство месторождений Восточной Сибири и Республики Саха (Якутия)
газонефтяные и нефтегазовые необходимо развивать в этом регионе сеть транспорта нефти
и газа по системе общих коридоров, что существенно сократит капиталовложения на
ее строительство (см. рис. 9).
Представляется необходимым проектирование двух систем внешнего сетевого транспорта газа
- одну через Иркутск - Улан-Удэ - Читу на Китай, а вторую на восток до портов Ванино
и Советская гавань.
Строительство этих газопроводов одновременно позволит надежно решить
проблему газификации Забайкалья (Республика Бурятия, Читинская область) и южных районов
дальнего Востока. Вместе с тем наличие двух маршрутов транспорта нефти и газа позволит
России быть менее зависимой от монопольного потребителя газа, каким может стать Китай
при наличии только одной системы транспорта.
В Восточной Сибири и на дальнем Востоке необходимо построить до 2020 г. около б тыс. км
нефтепроводов и столько же газопроводов.
Отмечу еще раз: природные газы Восточной Сибири и Республики Саха содержат в уникальных
концентрациях гелий.
Необходимо развернуть в Восточной Сибири гелиевую промышленность.
При этом добыча гелия в Восточной Сибири и Республике Саха (Якутия) в2015 г.
может достигнуть 130 млн. м3, а в 2020-2030 гг. - 200-220 млн. м3 в год.
Такие объемы добычи гелия потребуют строительства хранилищ гелия. Важно подчеркнуть,
что российская наука и промышленность располагают всем необходимым набором технологий
и опыта для выделения, очистки и сжижения гелия.
Предприятия по созданию такого оборудования
частично имеются в Москве. Новые мощности могут быть развернуты в Новосибирске, Красноярске,
Иркутске, Бийске.
Для повышения эффективности работы нефтегазового комплекса необходимо увеличить глубину
переработки нефти и выход целевых продуктов, довести качество производимых нефтепродуктов
до мировых стандартов. Принципиальное значение имеет развитие нефте-газохимических
производств, ориентированных на выпуск современных полимерных и конструкционных материалов
и других продуктов с повышенной добавленной стоимостью.
ВОСПРОИЗВОДСТВО МИНЕРАЛЬНО-СЫРЬЕВОЙ БАЗЫ
Главными задачами геологоразведочных работ на 200 1-2030 гг. являются:
• воспроизводство минерально-сырьевой базы, обеспечивающее устойчивое развитие нефтяной,
газовой и угольной промышленности после 2013-2015 гг.;
• региональное геолого-геофизическое изучение территорий и акваторий с целью выявления
новых перспективных нефтегазоносных областей и районов, снижения предпринимательского риска,
привлечения инвестиций в поиски месторождении углеводородного сырья.
Для простого воспроизводства извлекаемых в Сибири запасов нефти и газа необходимо будет
пробурить в ближайшие двадцать лет не менее 55,5 млн. м. глубоких скважин, выполнить
значительный объем геофизических работ. Это в 3-4 раза превышает объемы геологоразведочных
работ, достигнутые в 2000 - 2001 гг.
Наиболее перспективные районы для концентрации
геологоразведочных работ: Западно-Сибирская нефтегазоносная провинция -Ханты-Мансийский
и Ямало-Ненецкий АО, Томская область; Лено-Тунгусская нефтегазоносная провинция
- Красноярский край, Иркутская область, Республика Саха (Якутия), шельфы арктических морей.
Все последние годы Россия "проедала" запасы, открытые и разведанные до 1991 г.
Страшно представить себе, что было бы с нашей страной, если бы не эти богатства,
выявленные и поставленные на службу России большой армией, геологов, геофизиков,
буровиков, всех, кто оснащал их техникой!
Этот тезис неоднократно провозглашался. С ним согласился в одном из своих выступлений
Президент страны В.В. Путин.
Но на деле для обеспечения воспроизводства минерально-сырьевой базы делается очень мало.
Более того, есть опасность, что после последних реформ в налоговом законодательстве
в ближайшие годы объемы геологоразведочных работ могут сократиться.
В новых условиях основная часть геологоразведочных работ будет проводиться
компаниями - недропользователями за счет собственных средств в соответствии
с условиями пользования недрами, которые являются неотъемлемой частью лицензий.
Необходимо отметить, что в связи с введением в действие с 01.01.02 г.
второй части Налогового кодекса РФ и отменой отчислений на воспроизводство
минерально-сырьевой базы условия пользования недрами остались единственным механизмом
государственного регулирования в этой области.
Анализ показывает, что, в этой связи, неправильной является практика разработки
таких условий отдельно по каждому участку без увязки с потребностями всего региона
и страны в целом.
Программа и концепция недропользования в стране требует коренного
пересмотра и совершенствования. Необходимые стране уровни добычи нефти, газа,
конденсата, обеспечивающие полное удовлетворение внутренних потребностей
и выполнение экспортных обязательств, уровни прироста запасов нефти и газа,
объемы геологоразведочных работ должны быть системно дифференцированы по лицензионным
участкам и закреплены в условиях пользования недрами.
Эти же соображения, а не сиюминутные проблемы формирования бюджетов должны лежать
в основе программы проведения аукционов и конкурсов на право пользования недрами
на отдельных участках. Проект подобной программы недропользования разрабатывает
в настоящее время ИГНГ СО РАН совместно с Администрацией и Комитетом природных
ресурсов Томской области.
Практика последнего десятилетия не раз показывала, что надежды только на рынок,
как естественный механизм регулирования экономики, без четкого и последовательного
государственного регулирования могут завести страну в тупик, поставить под угрозу
ее национальную безопасность.
Одновременно необходимо проведение за счет средств федерального бюджета и субъектов
федерации региональных работ, которые были и надолго останутся важнейшим инструментом
повышения эффективности поисково-разведочных работ, повышения привлекательности недр
в силу снижения рисков.
Министерство природных ресурсов и Министерство энергетики должны совместно
с субъектами федерации сформировать программы региональных работ в районах
приоритетного развития нефтяной и газовой промышленности.
При определении приоритетов в области региональных работ необходимо на первое место
поставить перспективы устойчивого развития нефтяной и газовой промышленности России
на ближайшие десятилетия.
Обеспечение воспроизводства минерально-сырьевой базы должно быть предметом особой
заботы МПР России, Администраций субъектов федерации. В части нефти и газа эта работа
должна проводится в тесном сотрудничестве с Минэнерго.
Складывается впечатление, что ни МПР России, ни субъекты федерации не намерены
вкладывать бюджетные средства в проведение геологоразведочных работ.
Существует две иллюзии. Иллюзия первая. Запасов нефти, газа, других полезных ископаемых
у нас в стране хватит на многие десятилетия, и сегодня нет необходимости заботиться об этом.
Иллюзия вторая. Рынок сам отрегулирует, в каких объемах и где нужно проводить
геологоразведочные работы.
Между тем не общие рассуждения, а детальные оценки показывают, что без ввода в разработку
новых, еще не открытых месторождений добыча нефти и газа в основных добывающих районах
после 2013 - 2015 г. будет падать.
Опасно думать, что до этого момента еще далеко. Необходимо иметь в виду, что естественный
цикл геологоразведочных работ длителен, требует высокого профессионализма и значительных
инвестиций.
Для таких регионов, как Ханты-Мансийский и Ямало-Ненецкий автономные округа,
Томская область невнимание к воспроизводству минерально-сырьевой базы приведет,
в конечном счете, к резкому сокращению добычи нефти и газа, к сокращению бюджета и,
как следствие, к снижению уровня жизни населения.
В итоге, забота о сегодняшнем бюджете неминуемо обернется трагедией завтра.
УГОЛЬНАЯ ПРОМЫШЛЕННОСТЬ
Добыча угля во всем мире, в первую очередь в Китае и США растет.
В Китае уголь занимает в энергетическом балансе 67%, в Австралии - 45%, в США - 25%,
в России - всего8%.
Одной из приоритетных задач совершенствования топливно-энергетического баланса России
должна стать подготовка и поэтапный переход к более масштабному использованию угля
в энергетике. Добыча угля в стране, в первую очередь в Сибири, должна расти.
По прогнозам СО РАН и РАО “ЕЭС России” в результате роста производства электроэнергии
и частичного замещения газа углем в топливном балансе электростанций европейской части
России потребуется дополнительно 31,8 млн. т у.т. в 2010 г и 50,6 млн. т у.т в 2015 г.
С учетом этого для обеспечения энергетической безопасности страны необходимо добыть
в 2010 г. 320-390 млн. т. угля с наращиванием его добычи к 2020 г.
до 420-460 млн. т. в год.
Основную нагрузку в достижении требуемых объемов будут нести сибирские бассейны.
Высокая потребительская ценность углей Кузбасса позволяет ему успешно конкурировать
с другими бассейнами на многих рынках угольной продукции. С учетом проведения работ
по реструктуризации действующих шахт и разрезов общий объем добычи углей в Кузбассе
предполагается увеличить до 150-200 млн. т в год., из них 55-60 млн. т. коксующихся.
Одним из наиболее перспективных бассейнов Восточной Сибири является Канско-Ачинский.
Пока его потенциал по добыче угля используется наполовину, кратное увеличение добычи угля
в бассейне может произойти при условии замещения природного газа углем на крупных
электростанциях страны. Перспективы развития добычи канско-ачинских углей также
тесно связаны с решением проблем их глубокой переработки.
Добыча угля в Канско-Ачинском бассейне прогнозируется с ростом к 2020 г.
до 90-150 млн. т в год.
В остальных угольных регионах Восточной Сибири добыча угля может быть доведена
до 40-50 млн. т в год.
Повышение конкурентоспособности сибирских углей в топливном балансе страны и на мировом рынке
связано с освоением новых технологий переработки углей:
• облагораживание углей (обогащение углей, производство окускованного и мелкозернистого
топлива) с доведением качества угольной продукции до уровня мировых стандартов;
• производство продукции с новыми потребительскими свойствами (суспензионные топлива,
синтез-газ, искусственное жидкое топливо и др.);
• производство продукции нетопливного назначения (адсорбенты, горный воск,
гуминовые удобрения и др.).
Наиболее важным элементом перспективной топливной политики является создание
и развитие в угольных регионах на принципах межрегиональной и международной кооперации
энерготехнологических комплексов, сочетающих термохимическую переработку углей
с производством электроэнергии и обеспечивающих не только потребности внутреннего рынка,
но и экспорт электроэнергии и продуктов углехимии.
Для обеспечения надежности вывоза сибирских углей необходимо рассмотреть целесообразность
создания специализированных углетранспортных систем (углевозных железнодорожных магистралей,
углепроводного гидротранспорта, крупных терминалов на р. Енисей для перевалки угля
на суда типа "река-море" и др.) и выбрать наиболее рациональные из них.
ЭЛЕКТРОЭНЕРГЕТИКА
Установленная мощность электростанций Сибирского региона (включая Тюменскую
область) в 2000 г. составила около 58 ГВт (20 % от общероссийской),
из них ГЭС - 40 %, ТЭЦ -29 %, КЭС - 31 %.
Основным направлением развития генерирующих источников в регионе будет ввод
(обеспечение простого и расширенного воспроизводства) до 2020 г. энергоблоков
на тепловых электростанциях с доведением их мощности до 43-56 ГВт при суммарной
мощности всех электростанций Сибири в 69-83 ГВт.
Важной проблемой, которую предстоит решать в рамках разработки энергетической стратегии
является вопрос о балансе угля и газа в сибирской электро- и теплоэнергетике на перспективу.
С одной стороны, экологическая обстановка в крупнейших промышленных центрах требует замещения
части угля газом. С другой стороны, сибирские регионы территориально ближе всего к центрам
добычи угля, что стимулирует ориентацию энергетики именно на уголь. Нельзя забывать
и социальную сторону проблемы - в угольной промышленности занята значительная часть
населения Кемеровской и Иркутской областей, Красноярского края.
В рамках стратегии необходимо будет выработать взвешенную политику в этой области.
В области гидроэлектроэнергетики первоочередной задачей является завершение строительства
Богучанской ГЭС проектной мощностью 3000 МВт с вводом первого блока в2005 г.
Развитие атомной энергетики в Сибири в ближайшей перспективе должно происходить
в Томской области и Красноярском крае - регионах, где уже накоплен огромный
научно-технический потенциал в этой области, созданы уникальные высокие технологии и пр.
Потерять созданные научные и инженерные школы, новейшие технологии, огромный задел в области
атомных технологий было бы непростительной ошибкой.
Развитие электроэнергетического комплекса Сибири послужит мощным интеграционным фактором.
К 2010 г. в Восточной Сибири возможен избыток электроэнергии в 30-35 млрд. кВтч.
В связи с этим необходимо рассмотреть целесообразность строительства системы постоянного
тока "Усть-Илимск - Южно-Якутский гидроэнергокомплекс - Хабаровск", которая может стать
важным звеном формирования электроэнергетического пространства Северо-Восточной Азии.
Для решения проблемы доставки дополнительных объемов энергии в европейские районы
целесообразно рассмотреть варианты энергомоста Восточная Сибирь - Центр европейской части
страны, полностью проходящего по территории России (ликвидация транспортной зависимости
от Казахстана):
а) поставки рядовых углей или углепродуктов с сооружением специализированных
углетранспортных систем;
б) производство электроэнергии на ТЭС в местах добычи угля и передача
электроэнергии по ЛЭП высокого напряжения;
в) рассредоточение ТЭС вдоль коридора поставки угля.
Развитие энергоснабжения изолированных потребителей, наибольшее количество которых
расположено в северных районах Сибири, целесообразно ориентировать на локальные системы
энергообеспечения с максимальным привлечением эффективных местных и нетрадиционных
энергоресурсов. В зоне централизованного энергоснабжения районов Севера необходимо
размещение мощных энергоисточников в крупных энергоузлах с объединением их для
взаиморезервирования линиями электропередач.
Для Сибири, территория которой расположена в зоне низких среднегодовых температур,
чрезвычайную важность имеют надежность и экономичность теплового хозяйства, в том числе
обеспечение теплом населения и секторов экономики. С учетом энергосбережения суммарный рост
теплопотребления в регионе к 2020 г. прогнозируется в 1,15-1,4 раза по сравнению с 2000 г.
В целях экономии топлива, снижения нагрузки на экологическую среду и повышения
эффективности работы разрозненных многочисленных теплоснабжающих предприятий необходимо
изменение принципов и структуры хозяйственного управления теплоснабжением и тепловым
хозяйством регионов и городов. Следует провести для них обоснования целесообразной
степени централизации систем теплоснабжения и эффективной доли комбинированного производства
электроэнергии и тепла.
В преобразовании теплового хозяйства приоритетными направлениями являются:
• оснащение источников тепловой энергии и тепловых сетей средствами измерения,
контроля и регулирования;
• техническое перевооружение существующих котельных установок;
• создание мини-ТЭЦ;
• перевод мазутных котельных на газ (при наличии возможности) и экологически чистое
сжигание угля;
• реконструкцию и строительство тепловых сетей с улучшенными теплогидроизоляционными
свойствами.
Для того, чтобы ТЭК Сибири смог обеспечить намеченные масштабы развития экономики,
объем капиталовложений за период 2001-2020 гг. (включая Тюменскую область) должен
составить 156-220 млрд. долл., в том числе в газовую промышленность - 70-82,
в нефтяную - 58-84, в угольную - 8,5-14, в электроэнергетику - 20-39 млрд. долларов.
Со стороны государства необходимо проведение такой политики, которая позволяла
бы стимулировать инвестиционную активность в отраслях ТЭК и формировать
требуемые инвестиционные ресурсы.
Важнейшим механизмом реализации Энергетической стратегии является ценовая
и налоговая политика.
Основными задачами ценовой политики являются:
• поэтапное совершенствование с использованием механизмов рыночного ценообразования
внутренних цен топлива и энергии с учётом требований конкурентоспособности эффективных
отечественных товаропроизводителей, но при безусловном обеспечении финансовой устойчивости
и инвестиционной привлекательности российских топливно-энергетических компаний.
Цены на энергоносители должны обеспечивать, с учетом проводимой налоговой политики,
самофинансирование производственной и инвестиционной деятельности эффективно функционирующих
структур ТЭК;
• ликвидация диспропорций между ценами на основные виды энергоносителей на основе
приближения цен на природный газ к их оптимальному уровню, учитывающему теплотворную
способность различных энергоносителей, которая будет способствовать более активному
включению ресурсосберегающих технологий и развитию в целом оптимальной структуры
топливного комплекса страны, для успешного решения этой задачи потребуется разработка
и внедрение специальных механизмов сдерживания роста цен на другие виды котельно-печного
топлива;
• ликвидация диспропорций между ценами на сырую нефть и мазут, а также между ценами
на топливо и на электроэнергию и тепло;
Сравним структуру цен на энергоносители в России и других развитых странах мира.
В2000 г. цена 1 тут была равна для мазута - 74,7 долл., угля - 25.9 долл. и газа всего
12,6 долл. для сравнения в Европе соотношение цен на эти энергоносители было 91,2 долл.,
84,3 долл, и 41,0 долл. в США для крупных оптовых поставок - 84,8 долл.. 62.7 долл.
и 29,0 долл. Сравним цены 1 тут двух важнейших для электро- и теплоэнергетики знергносителей.
Примем цену 1 тут угля за 1. Тогда в США стоимость 1 тут газа была в 1999 г. равна 2,16,
в Европе - 2,06 а в России - только 0,49!
Неоправданно низкая цена на газ сдерживает использование угля в электро- и теплоэнергетике,
не позволяет осуществлять самоинвестирование газовой промышленности, приводит к
дополнительной перекачке ренты от использования энергетических ресурсов из Сибири
в европейские районы страны.
В Сибири, где основным энергоносителем является уголь, последний поставляется
потребителям практически по мировым ценам, а основной энергоноситель европейской
части страны - газ поставляется потребителям по ценам в 6 - 10 раз ниже мировых!
Необходима дифференциация цен на энергоносители по территории страны с тем, чтобы
их разница по регионам для каждого вида топлива приближалась к затратам на его
транспортировку в направлении межрайонных потоков, складывающихся в рациональном
топливно-энергетическом балансе страны.
Цены энергоносителей (особенно газа и электроэнергии) должны полностью включать затраты
на их доставку конечным потребителям, зависящие от удаленности потребителей от источника,
объёмов потребления и режимов использования энергии.
Энергетическая стратегия исходит из того, что для устранения сложившихся ценовых
диспропорций ценовая и налоговая политика вынуждена будет ориентироваться на рост
цен энергоресурсов, особенно газа и электроэнергии.
Цены на газ потребуется увеличить в 2,5 раза (при льготном налогообложении)
к 2003 г. и ещё в 1,4 раза к 2005 г. (без учёта инфляции), а к2007 г. вывести их
на уровень равновесия с ценами газа на европейском рынке, что означает рост примерно
в 3,7-4 раза по сравнению с действующими ценами.
Иная (замедленная и/или пониженная) траектория роста цен на газ на внутреннем рынке
приведет к меньшим, даже против пессимистических вариантов объемам добычи газа в России.
Рост цен газа не должен сопровождаться сколько-нибудь существенным ростом цен угля,
он поднимет цены на электроэнергию и централизованное тепло в первую очередь
в европейской части страны. В том же направлении будет действовать рост
инвестиционной составляющей затрат в электроэнергетике.
В результате цены электроэнергии должны будут вырасти в 1,6-1,7 раза к 2003 г.,
ещё в 1,6 раза к 2005 г., а к 2010 г. увеличиться по сравнению с действующими в 3,3-3,5
раза (в неизменных ценах).
Анализ соотношения роста средневзвешенных цен топлива, энергетической составляющей
затрат в промышленности и цен потребительской корзины населения свидетельствует
о посильности предлагаемой ценовой политики как для отечественных товаропроизводителей,
так и для населения, при условии выполнения в полном объеме целевых установок
"Программы социально-экономического развития Российской Федерации до 2010 года".
Общая сумма потребных инвестиций на реализацию Энергетической стратегии за 2001-2020
годы оценивается величиной от 550 до 700 млрд. долл.,
в том числе в отрасли ТЭК - от 480 до 600 млрд. долл.
Это, по расчетам, составит, соответственно, порядка 5-6 % от произведенного ВВП России
в соответствующий период.
Приведенный выше объем инвестиций на реализацию основных целей Энергетической стратегии
России является вполне допустимым с позиции макроэкономических параметров и пропорций
прогнозируемого развития национальной экономики.
Анализ показывает, что реализация предложенной в Стратегии ценовой и налоговой политики
государства позволяет в первое десятилетие до 80-90 % необходимых инвестиций в
ТЭК сформировать за счет собственных источников хозяйствующих субъектов.
Это является гарантией достижения намеченных в Стратегии уровней добычи и производства
топливно-энергетических ресурсов, что, однако, не снимает с повестки дня проблему
расширения базы инвестиционных ресурсов, в первую очередь за счет привлечения средств
населения - основы внутренних инвестиций развитой рыночной экономики.
| 
