КУЗБАСС: рефомирование основа дальнейших преобразований в ЖКХ области
В ЖКХ ОБЛАСТИ
В.И. Заузелков,
заместитель губернатора
Кемеровской области
В составе жилищно-коммунального хозяйства Кузбасса – 23 подотрасли, в которых трудится около 72 тысяч человек, обслуживая 55 млн. кв. метров жилищного фонда, 1406 отопительных котельных, около 30 тыс. км. инженерных сетей. Стоимость основных фондов составляет более 90 млрд. рублей или половину всей непроизводственной сферы региона.
Продолжается старение инфраструктуры ЖКХ. Бюджетами всех уровней финансируются лишь текущие расходы ЖКХ, но не его воспроизводство. Из 55 млн. кв. м общей площади жилья в области более3,3 млн. кв. метров (6%) составляют ветхое и аварийное, практически не пригодное для проживания, что в 3 раза больше, чем в среднем по стране. Поэтому администрация области вынуждена была одной из первой среди регионов Российской федерации остро поставить вопрос перед Правительством России о ликвидации ветхого и аварийного жилья. С 1999 года мы начали целенаправленно заниматься переселением людей из бараков. За последние 2,5 года мы построили и приобрели на вторичном рынке жилье для переселения почти трех тысяч семей (из 52 тысяч), проживающих в ветхом жилье.
Проблема износа жилищного фонда усугубляется тем, что из-за недостатка средств в бюджетах городов и районов объемы капитального ремонта с 1992 года сократились в 7 раз! Это может привести к кризису жилищного хозяйства, а это значит, что необходим единый государственный подход к решению данной проблемы.
Первыми в России мы разработали Программу реформирования отрасли на 1997—2003 годы, подкрепили ее 30 законодательными актами и нормативными документами, обеспечивающими поэтапный и наименее болезненный путь выполнения мероприятий Программы. Например, стандарт социальной нормы площади жилья на одного члена семьи в области составляет 20 кв. м, что на 2 кв. м больше федерального стандарта (18 кв.м). Это очень важно как при оплате ЖКУ, так и при предоставлении субсидий малоимущим гражданам. Первыми среди регионов РФ разработали и приняли Закон “О жилищно-коммунальном хозяйстве”, который определил правовые, организационные, финансово-экономические основы деятельности отрасли.
Существенно изменилась структура жилищного фонда. Только 2,5% жилья принадлежит министерствам и ведомствам. Сформировался рынок жилья, где доля частного жилищного фонда составляет 62 процента. Идет, хотя и медленно, процесс создания товариществ собственников жилья.
В городах и рабочих поселках завершено создание 29-ти служб заказчика. За непоставленные или некачественные услуги населению области за 2,5 года возвращено 38,9 млн. рублей. Для удобства населения прием жилищно-коммунальных платежей (кроме служб заказчика) осуществляют почтовая связь и банки. Более 85% жилого фонда обслуживается на договорной основе. В 9 городах созданы расчетно-кассовые центры, обеспечивающие ежесуточный контроль за сбором платежей населения и распределением средств по расчетам с подрядчиками за оказанные услуги.
За первое полугодие 2001 г. фактическая величина затрат на производство ЖКУ на 1 кв. м. общей площади жилищного фонда составила 12,63 руб. (города и поселки городского типа) при федеральном стандарте –18,2 руб. Фактический уровень оплаты ЖКУ населением 40,8% (с учетом льгот и субсидий), установленный в области - 60% (при федеральном стандарте – 80%). Доля собственных расходов граждан на оплату ЖКУ в совокупном доходе семьи установлена в размере 17,5 %, федеральный стандарт – 22%.
Для улучшения качества жилищно-коммунального обслуживания установлены стандарты предельной стоимости жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц по территориям Кемеровской области на 2002 год. Мы сумели защитить в Госстрое России стоимость содержания 1 кв. метра жилья на 2002 год в сумме 21,7 руб. Для защиты малообеспеченных групп населения на территории области организовано 53 службы субсидий. Каждый третий житель Кузбасса пользуется льготами на оплату ЖКУ. Сумма выплаченных льгот составила 230 млн. руб., из них профинансировано 96,8 млн. руб. За 3,5 последних года убытки отрасли по оказанным, но непрофинансированным услугам составили более 480 млн. руб. Вот почему мы предлагаем на уровне правительства пересмотреть существующий порядок финансирования льгот на оплату ЖКУ и заменить их адресной поддержкой через органы социальной защиты населения. А сотрудникам органов (служб), финансируемых из федерального бюджета, осуществлять компенсацию по месту их работы с предоставлением льгот за счет средств соответствующих министерств и ведомств. Или другой вариант - ввести денежную надбавку к должностным окладам для покрытия стоимости льгот с одновременной их отменой.
В настоящее время успешно действует областная структура ГУП “Центр технической инвентаризации”, созданная для обеспечения единого государственного учета жилого фонда и определения достоверной базы налогообложения недвижимого имущества. На сегодняшний день по области выявлено около 20 тысяч собственников, имеющих две и более квартиры. А это очень важно, так как 100-процентная оплата сверхнормативного, второго и последующего жилья введена на территории области повсеместно, и уже за первое полугодие 2001 г. финансовый выигрыш составил 41,2 млн. руб.
Реализация мероприятий, проведенных администрацией области по реформе ЖКХ, позволили снизить расходы на содержание предприятий ЖКХ за счет консолидированного областного бюджета с 40% в 1997 –ом до 21% в 2000-ом году. Но средств недостаточно. Для принятия мер по модернизации основных фондов необходимо ежегодно вкладывать в отрасль не менее 1,5 млрд. рублей. Поэтому на уровне Правительства РФ необходимо разработать государственную Программу модернизации основных фондов. Чтобы изыскать дополнительные средства, администрация области в текущем году активно привлекает ресурсы экологической и природоохранной программ, за счет которых уже привлечено 68 млн. руб.,: ведутся работы по ремонту и реконструкции 14 котельных; программы охраны водных объектов (12 млн. руб.) направлены на реконструкцию и аварийно-восстановительные работы объектов водоснабжения и канализования.
В структуре долгов предприятий ЖКХ наибольший удельный вес (60,8%) занимает задолженность за топливно-энергетические ресурсы. До настоящего времени в Министерстве энергетики РФ не решен вопрос о компенсации долгов (86 млн. руб.) угольных предприятий за полученные услуги. В то же время имеется задолженность наших предприятий перед РАО ЕЭС России и угольщиками. Эти долги превысили 700млн. рублей. В целом предприятия ЖКХ имеют задолженность перед бюджетными и внебюджетными фондами более 3 млрд. рублей с учетом пени, а бюджеты всех уровней задолжали предприятиям отрасли свыше 1,2 млрд. рублей. Списание долгов жилищно-коммунального хозяйства – один из путей стабилизации экономики отрасли.
|
