Градостроительная политика в современных
социально-экономических условиях
с использованием
передового опыта
развитых стран Европы
A.M. Каримов,
академик РААСН,
профессор,
заслуженный архитектор России,
Почетный архитектор России,
председатель секции «Градостроительство» АСДГ,
главный архитектор города Омска
Город Омск, бывший при Колчаке третьей столицы России, находится в преддверии 300-летия, В связи с этим губернатор подписал постановление «О дополнительных мерах поддержки развития г. Омска и подготовке к встрече 300-летия со дня основания».
В этом постановлении рекомендовано приступить к разработке генплана города до 2030 года. Мэр города включил в бюджет средства на выполнение генплана города, разработку которого мы предполагаем осуществить под руководством РААСН.
Включение в бюджет отдельной строкой разработки перспективной градостроительной документации должно быть законом, как реализация конституционного права граждан России иметь полноценную среду обитания.
Самое главное нам необходимо убедить Совет Федерации, Думу и Правительство, что градостроительство есть государственная деятельность, обеспечивающая реализацию этого главного конституционного права жителей России.
Именно развивая традиции духовности, ансамблевости, художественности, которые были присущи русскому градостроительству, мы сможем занять соответствующую нишу в мире и вывести Россию из исторического цейтнота, в который она временно попала.
Хотелось бы коротко остановиться на трех основных темах:
I. О первичности градостроительного подхода к развитию территории, который позволит избежать «Вавилонского столпотворения» путем объединения архитектурных, земельных и имущественных отношений.
II. Об использовании современных направлений развития градостроительства и идеологии землепользования в условиях рынка на примере развитых стран Запада (с учетом участия в крупнейших международных формах и использования полученных материалов в градостроительной практике города Омска).
III. О методологии разработки программ градостроительного развития Омска в новых социально-экономических условиях.
I. Наряду с серьезными причинами, способными погубить развитие градостроительства России в XXI веке (отсутствие экономической стабильности, непринятие Градостроительной доктрины, отсутствие схемы размещения производительных сил и т.п.) главным могильщиком градостроительного комплексного подхода к развитию территорий является порочная земельная политика, которая рассматривает землю и недвижимость лишь как товар,
Поэтому при помощи градостроительного подхода необходимо обеспечить своеобразную поляризацию пространства, выявить инфраструктурные предпосылки (составить своеобразную карту военных действия) для принятия правильных управленческих решений, определения форм землепользования, определения направлений и объемов строительства.
Градостроительный подход - это как бы молекулярная теория развития территории, когда все участники процесса создания среды обитания работают осознанно и взаимоувязано.
В данном случае градостроительный подход (как сказано в Афинской хартии; «Градостроительство - проявление разума эпохи) обеспечивает разрешение противоречий между собственником и всем городским сообществом.
Поэтому, только благодаря первичности градостроительного подхода к вопросам
землеустройства и работе с недвижимостью можно обеспечить реализацию главного
конституционного права граждан иметь полноценную среду обитания.
II. Как же решаются вопросы градостроительного планирования и землепользования в наиболее развитых странах Запада? На этот вопрос мы получили убедительный ответ., участвуя и следующих международных форумах:
- апрель 1996 г. Международный конгресс в Токио «Метрополис, 96»;
- июль 1996 г. XIX Всемирный конгресс международного Союза архитекторов в Барселоне «Настоящее и будущее. Архитектура в городах»;
- июнь 1997 г. Международная конференция всемирной Федерации развития (в состав которой город Омск входит с 1997 г.) в Париже «Глобальные суперпроекты. Глобальный город XXI века»;
- март 1999 г. Конференция «Евросити» в Мюнхене «Европейские города - двигатели роста на пути в III тысячелетие»;
- май 1999 г, Конференция всемирной Федерации развития в Мадриде «Города XXI века: проблемы и условия развития экономики»;
- июнь 1999 г. XX Всемирный конгресс международного Союза архитекторов и Пекине «Архитектура XXI века».
Как выяснилось, специалисты (прежде всего экономисты - рыночники, инвесторы и земельщики) наиболее развитых (продвинутых) стран Запада руководствуются нашими идеями, которые были сформулированы классиками нашей отечественной градостроительной науки; Васиным, Белоусовым, Бочаровым, Вавакиным, Владимировым, Лежавой, Назаровым, Постновым, Саваренской, Смоляром, Соколовым,
Суть этих направлений заключается в следующем:
- Вопросы землепользования вторичны и правила игры определяют градостроительные проекты (левый берег Парижа, район Пудон в Шанхае).
- Создаются правовые основы для генпланов с целью координации средств, устойчивого развития и художественного композиционного подхода.
- Рекомендуется не вводить частную собственность на землю в городах, а продавать право аренды.
III. Прежде чем определить методологию разработки нового генплана, мы попытались разобраться во взаимозависимости социальной структуры общества и архитектуры, т.к. еще К. Маркс писал: «Если дана известная ступень развития производительных сил, то всегда требуется и определенное пространство». Можно еще привести слова французского географа Г. Лефебра: «Пространство не является научным объектов, удаленным от идеологии и политики, оно (т.е. пространство) всегда было политическим и стратегическим.
Для этих целей мы изучили ряд теоретических работ, в частности работу Иванова «Архитектура и общества», Глазычева «Городская среда.
Технология развития», изучили работы Римского клуба, связанные с разработкой вопросов глобалистики, работы Леонтьева, который говорил, что градостроительство - это пространственный скелет экономики.
Все наши методологические разработки заложили в концепцию разработки генплана, за которую на Всесоюзном конкурсе получили первую премию.
Основные принципы, заложенные в концепцию:
1. Не тоталитарный генплан, а мониторинг градостроительного проектирования.
2. Не город, как удавкой натянутый городской чертой, а взаимосвязанная система расселения, где город выступает, как «локомотив» развития.
3. Не микрорайон, а масштабное образование - квартал, ориентированный на школу и храм,
В качестве городской арматуры выступает усиленный природный каркас» обеспечивается единство отраслевого и территориального планирования и анализируются три фактора, которые определяют специфику регионального развития: социум, суперструктуры, экология.
Ставя вопрос о разработке новых градостроительных программ (в развитии генплана города)
мы сформулировали три основные задачи, которые мы предполагаем решить с помощью РААСН:
1. Осмысление геополитического размещения города, т.е. определение миссии города (для этих целей мы предлагаем привлечь Институт геополитики).
Именно региональный подход к вопросам глобализации будет способствовать гуманизации среды и возрождению понятия «гения места» или понятия «нулевого тома истории», о котором говорил Чарлз Корреа в Пекине,
В реализации этой темы мы сформулировали понятие, т.н. историко-градостроительной доминанты, связанной с именами Ермака, Достоевского, Врубеля, Клодта, Мартынова и др. Именно одна должна определять «дух места», определять города для мировой цивилизации, определять специфику градостроительного развития.
2. Определение основных направлений развития градостроительной базы.
Мы убедили руководство области и города, что концепция развития производительных сил должна решиться на уровне Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение». Для этих целей и предлагалось разработать «консолидированную схему градостроительного развития Сибири».
В решении этого сложного вопроса (в условиях экономической нестабильности России) нам существенную помощь окажет материал, любезно представленный мэром Мюнхена Кристианом Удэ: «Кластеры роста в Европейских метрополитанских городах».
3. Выявление социально значимой идеи, которая объединит жителей города в коллектив
единомышленников - граждан города Омска, которые будут способны отдать жизнь за свою
малую Родину. Как это было во время ВОВ, когда архитектура Ленинграда тоже воевала на Победу,
как известно, такой объединяющей идеей был патриотический порыв омичей по озеленению Омска,
превращения его в город-сад (в конце 50-х годов), т.е. речь идет о разработке генплана
не на среднеарифметического омича, а ориентация на конкретного человека.
В настоящее время, когда мы осуществили перевод на русский язык материалов XIX Всемирного конгресса в Барселоне, мы предполагаем адаптировать к градостроительной практике Омска следующие абсолютно новые принципы градостроительного прогнозирования (их пять): форма изменения (мутации), форма движения (потоки), форма жилища (места обитания), форма обмена (контейнеры), форма отсутствия (TERRAIN VAGOE).
При разработке новых градостроительных документов в развитии якобы устаревшего генплана
мы предполагаем последовательное решение следующих задач:
1. Развеять миф, что генплан устарел, его необходимо корректировать, Транспортный каркас не переделаешь. Основные показатели не выполнены, поэтому следует ставить вопрос об углублении основных положений и продолжении его легитимности.
2. Разрабатывать генплан мы предполагаем не сверху, а снизу, последовательно реализуя три стадии : визуальный план (исходная позиция; мнение горожан; генеральный план (теоретическая предпосылка); стратегический план (как пишут на Западе: интервенция архитектурных точек, т.е. результат диалога, мнения горожан с профессиональными предпосылками генплана),
3. В бюджете (мы добились, чтобы была постоянная строка о разработке перспективной документации) записано об анализе реализации, Мы предполагаем создать атлас градостроительных разработок и определить новую форму генплана, в т.ч. и электронную версию, для чего сделан М 1:500 в векторном виде.
4. Основным направлением в разработке генплана будет уточнение плана красных линий (для межевания) и выявление фонда перераспределения (это будет настоящая инвентаризация, которая будет способствовать наполнению городского бюджета).
5. Пересмотр градостроительной политики с учетом ликвидации зон сноса, обеспечения регенерации, изменения идеологии инженерного обеспечения (использование подрусловых вод, крышные и квартальные котельные, газификация жилого фонда),
6. Одним из ведущих направлений в разработке генплана будут проблемы социального жилья, реконструкция жилых районов первых поколений ( уплотнение (постановка домов) поперек воздушных потоков действующих как аэродинамическая труба , проблемы старения городов]
7. Как известно в городе Омске осуществлены градостроительные акции не имеющие аналогов в мире: озеленение, обводнение полностью степного города. Раньше средства объединялись в УКСе. В городе Омске также реализована крупномасштабная градостроительная акция поворота к его «главной улице» - реке Иртыш и по строительству крупных жилых массивов на искусственных ландшафтах, созданных путем гидронамыва грунта на высоту более 3,5 метров и объемом более 15 млн. куб. метров. Подобные крупномасштабные социально-экономические акции, направленные на кардинальное улучшение «второй природы» общества, были реализованы благодаря возможности планировать объединение крупных финансовых средств на основе долгосрочных градостроительных программ (генпланов), которые только и могут обеспечить прорыв к новому качеству искусственно создаваемо среды обитания.
В цивилизованных странах создан всемирный УКС - это всемирная Федерация развития, как мы уже говорили, призванная обеспечить концентрацию средств на основе крупных градостроительных проектов для прорыва в новое качество. А как сегодня реализовать крупные градостроительные акции: строительство главного канализационного коллектора, реконструкция жилых районов первых поколений, созданные системы лесоаграрных ландшафтов, решение проблем водопонижения и т.п.
Особенно возрастает роль градостроительных документов в условиях рынка.
Они служат своеобразной системой координат, определяющей социальную ориентацию рыночных
отношений и являются средством разрешения противоречий между потребностями отдельного
индивидуума и всего городского сообщества в малом.
Следует ускорить разработку нового генплана города, как основного юридического документа,
определяющего идеологию землепользования в городе, обеспечивающего устойчивость его развития
и реализующего принципы русского градостроительства, заключающегося в ансамблевости,
целостности и художественности.
Следовательно, можно сделать вывод, что архитектура и ее составная часть градостроительства это не только профессиональная деятельность, а это философия существования и выживания, методология территориального экоразвития, обеспечивающее пространственно-временной континуум и составляющее основу ноосферегеноза, то есть разумного преобразования биосферы с целью формирования гармоничной среды обитания.
Как принято считать, природу создал Бог, и она развивается по законам Христа, а искусственную среду обитания создает архитектор по законам красоты и гармонии.
Поэтому архитектуру можно назвать религией земного существования, ибо процесс гармоничного взаимодействия между естественной природой и искусственно создаваемой средой обитания составляет основу градостроительной деятельности и является залогом «здоровья» нации, недаром Ле Корбюзье говорил, что архитектура - это здоровье народа.
Основополагающим для понятия природы градостроительства является учение великого русского
ученого В.И. Вернадского о биосфере и ноосфере (продукте разумной деятельности человека,
который хоть и занимает чрезвычайно мизерную долю биосферы, но благодаря своей социальной
сущности может оказывать огромное влияние на состояние "оболочки" .земного шара).
Следовательно, можно сделать вывод, что градостроительство - по не только профессиональная деятельность, это философия существовании и выживания, методология территориального экоразвития, обеспечивающая пространственно-временной континиум и составляющая основу ноосферегеноза, т.е. разумного преобразования биосферы с целью формирования гармоничной среды обитания. Следовательно, игнорирование роли архитектуры и градостроительства неизбежно связано с разрушением пространственного фундамента дли духовного, физиологического и экономического развития общества.
|
