Градостроительство как основа территориального развития Сибири в XXI веке.
Проблемы адаптации городов Сибири и Дальнего Востока в современных
социально-экономических условиях
A.M. Каримов,
председатель секции
"Градостроительство" АСДГ,
академик РААСН,
профессор,
В ноябре 2001 года в Новосибирске в рамках Ассоциации сибирских и дальневосточных городов прошел V семинар-совещание «Градостроительство как основа территориального развития Сибири в ХХI веке. Проблемы адаптации городов Сибири и Дальнего Востока в современных социально-экономических условиях».
В его работе принимали участие заместители глав администраций, руководители управлений, комитетов по архитектуре и градостроительству администраций республик, краев, областей и городов Сибири и Дальнего Востока, а также немецкие коллеги, с которыми АСДГ поддерживает творческое сотрудничество.
На семинаре-совещании были обсуждены проблемы и современные перспективные тенденции социально-экономического развития сибирских городов и конкретные рекомендации по разработке методики градостроительного проектирования, усилению роли органов архитектуры и градостроительства, обеспечению разработки перспективной градостроительной документации и пр.
Современный этап развития России характеризуется направленностью на социальную ориентацию проводимых реформ, возрождением экономики, духовности и культуры.
Решающую роль в решении этих позитивных тенденций социально-экономического возрождения России могут сыграть города Сибири, Дальнего Востока и Урала, сосредоточившие в себе огромный созидательный потенциал, умелое использование которого могут обеспечить нашей стране гармоничное развитие в ХХI веке.
Современная геополитическая роль Сибири, её богатейшие природные ресурсы, определяющая роль в экономике России, - всё это находится в явном несоответствии с освоенностью территории, инвестиционной политикой, уровнем жизни населения региона.
Одним из эффективных инструментов социально-экономического и духовного возрождения России, реализации одного их главных конституционных прав граждан России - право иметь полноценную среду обитания является архитектура и градостроительство.
Градостроительный подход к развитию городов, как основа создания гармоничной среды обитания, предполагает не только единство отраслевого и территориального планирования, но связан, также с созданием долгосрочного сценария формирования городской среды, который обеспечивает координацию усилий властей всех уровней и концентрацию затрат на тех направлениях развития города, которые дадут наибольший социальный эффект при наименьших затратах их бюджета.
Для решения этих задач в новых социально-экономических условиях необходимо изменить методику градостроительного проектирования, усилить роль органов архитектуры и градостроительства, обеспечить разработку перспективной градостроительной документации.
Особенно актуальным является градостроительный подход к развитию города после принятия Земельного кодекса РФ, к реализации которого многие города России, включая территории Сибири, Дальнего Востока и Урала оказались неподготовленными, т.к. во многих из них отсутствуют утвержденные генеральные планы, красные линии, правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты и сервитуты.
Без наличия этих регламентирующих документов стихийный процесс купли и продажи земельных участков значительно усложнит деятельность органов местного самоуправления по развитию территорий и формированию инженерно-транспортной инфраструктуры, а выкуп для этих целей земельных участков уже по рыночным ценам будет чрезвычайно затратным для местных бюджетов.
С целью адаптации градостроительной политики к новым социально-экономическим условиям, реализации положений Земельного кодекса РФ с наименьшими потерями для экономики поселений, а также рассматривая процесс градостроительства на современном этапе, как основополагающую методологию комплексного подхода к территориальному развитию городов Сибири, Дальнего Востока и Урала семинар-совещание секции «Градостроительства» АСДГ
РЕКОМЕНДУЕТ:
1. Обеспечить принятие градостроительной доктрины России, как социально значимой идеи, направленной на координацию усилий уровней всех властей по реализации важнейшего конституционного права граждан России - права иметь полноценную среду обитания и связанную с возрождением гуманистических традиций русского градостроительства, заключающегося в комплексности застройки, ансамблевости и архитектурно-художественной выразительности.
Организовать всестороннее обсуждение этого программного для всей страны документа и, учитывая, что АСДГ объединяет более сорока городов на огромной территории России, представить этот документ для официального заключения членам секции «Градостроительства» АСДГ.
2. Отметить, что в результате недостаточного финансирования градостроительной деятельности в городах отсутствует необходимый объем градостроительной документации (генпланы, проекты застройки и функционального зонирования, проекты красных линий, правила землепользования и застройки, градостроительные регламенты и т.п.), являющийся, согласно принятому земельному кодексу РФ, основой для проведения земельной политики, определения форм и границ землепользования в городах. Учитывая отсутствие утвержденной градостроительной документации, необходимой законодательной базы целесообразно ввести переходный период по действию Земельного кодекса РФ на время разработки соответствующей документации, завершению инвентаризации, формированию кадастра.
3. С целью реализации основных положений Земельного Кодекса РФ и создания при этом территориальных возможностей для развития городских территорий, проведения активной инвестиционной деятельности, строительства объектов инженерной и транспортной инфраструктуры считать целесообразным сосредоточить процесс подготовки землеотводных документов в органах архитектуры и градостроительства этих органов местного самоуправления методологически и профессионально наиболее полно подготовлены к проведению единой градостроительной и земельной политики, в этих структурах имеется комплексная информационная база, что позволяет, в условиях отсутствия необходимой градостроительной базы, определять границы и формы землепользования с учетом перспективы развития города.
4. Рекомендовать Госстрою РФ подготовить Градостроительный комментарий к Земельному кодексу РФ и, совместно с Советом главных архитекторов субъектов федерации и муниципальных образований выявить перечень дополнительных Законодательных актов, связанных с реализацией Земельного кодекса в городах.
5. Просить Госстрой РФ создать типовую структуру органов архитектуры и градостроительства в развитии положений Градостроительного кодекса РФ с учетом включения в их структуру служб дизайна, рекламы, ГАСНов, экспертизы, лицензирования и землеустроительных служб, определенных Земельным кодексом РФ для подготовки границ земельных участков.
6.Считать нецелесообразным изучение опыта специалистов и ученых технического университета Коттбуса (Германия) по регенерации и санации жилых районов, построенных домами первых поколений и по организации работы с общественностью для обсуждения градостроительных изменений в застройке. Рекомендовать СибЗНИИЭПу организовать выездной семинар-совещание для ознакомления с опытом немецких специалистов.
7. Рекомендовать СибЗНИИЭПу (Траутвейн С.Ф.) совместно с Новосибирским Архитектурно-строительным университетом (Митасов В.М.) разработать необходимую нормативную базу и технические условия по реконструкции жилых районов, застроенных домами первых поколений.
8. Одобрить опыт г.Новосибирска по созданию комплексных общественно-транспортных узлов на основных выездах и транспортных направлениях города.
9. Рекомендовать руководству АСДГ изучить опыт г. Новосибирска по разработке стратегического плана развития города с учетом формирования его геополитического статуса.
10. Рекомендовать внедрить в практику разработки СибЗНИИЭПа, связанные с гуманизацией среды обитания и созданием необходимых условий для маломобильных слоев населения; обеспечить разработку и утверждение региональных норм по этим вопросам;
11. Способствовать практической реализации реформы ЖКХ на уровне выдачи исходных данных, разработки проектных решений с учетом проектирования жилых домов в комплексе с земельными участками для организации кондоминиумов, товариществ собственников жилья (ТСЖ), разработки новых типов жилых структур, внедрения инженерных систем, обеспечивающих поквартальный учет.
12. Поручить члену экспертного Совета Государственной Думы по вопросам строительства, архитектуры и стройиндустрии главному архитектору города Омска А.М. Каримову внести на рассмотрение Совета вопросы, связанные с финансированием разработок перспективной градостроительной документации, реализации крупных градостроительных программ (реконструкция набережных, формирование инженерно-транспортной инфраструктуры, проблемы «Старения городов» ) и принятия федеральных программ по реконструкции жилых районов, застроенных домами первых поколений.
13. Рекомендовать администрациям городов разработать программы строительства социального жилья с учетом внедрения ипотеки, льготного кредитования, расширения типологии каркасного строительства ( с учетом адресного проектирования квартир), строительства «доходных» домов, домов для инвалидов и престарелых и для населения с низкими доходами.
14. Расширять объемы малоэтажного (до 5 этажей) строительства, создавая масштабные для проживания населения кварталы жилой застройки с учетом опыта пятидесятых годов (размещение на один квартал детского комбината, на два квартала школы, организация обслуживающих помещений в первых этажах, формирование зеленых бульваров, обеспечивать взаимосвязь планировочной структуры с конкретной архитектурой каждого здания.
15. Рекомендовать администрациям городов обеспечить реконструкцию панельных домов в центральной части городов, т.к. учитывая ценность земли возможно привлечь для отработки методов реконструкции потенциальных инвесторов.
16. Рекомендовать депутатам Городских советов и органам местного самоуправления разработать регламент взаимоотношений между органами власти и общественными организациями (включая КТОСы, ТСЖ и т.п.) по рассмотрению и согласованию намерений по градостроительным изменениям с целью определения объективного подхода к решению вопросов будущего строительства и формирования взаимной юридической ответственности за последствия принятых управленческих решений.
17. При разработке градостроительной документации предусматривать архитектурно-планировочные решения, определяющие приоритет не на физического приращения городских территорий, а на качественное изменение существующих, путем их комплексной реконструкции. Объемы нового строительства и реконструкции (по рекомендации РААСН) должны быть позитивными.
18. Для обеспечения целостности развития городских территорий, комплексного решения вопросов транспортной и инженерной необходимо иметь единые правила застройки в пределах городской черты и на территории пригородной зоны, основанных на градостроительной документации (независимо от форм собственности на землю).
19. Рекомендовать органам юстиции, нотариальным конторам и другим компетентным органам, учитывая неразрывность статуса объекта недвижимости и земельного участка при регистрации форм собственности и сделок с недвижимостью, получать соответствующие справки из органов архитектуры и градостроительства, чтобы принятие юридических решений не вступало в противоречие с планами развития города.
20. Изучить опыт Новосибирского архитектурно-строительного университета по реконструкции жилых домов по методу Фламинго (руководитель проектных работ профессор Митасов В.М,) с учетом применения приставных лифтов, лоджий, осуществления надстройки на самостоятельном каркасе, экономии тепла за счет утепления существующего дома, усиления грунтов и также реализации принципа параллельного проектирования и строительства !
21. Учитывая статус органа архитектуры и градостроительства, определенных Федеральным Законодательством как самостоятельных подразделений в структуре органов местного самоуправления, а также данные им полномочия по проведению государственной градостроительной политики считать нецелесообразным включение их в состав других подразделений: департаментов строительства, недвижимости и т.п., деятельность которых носят отраслевой характер.
22. Просить руководство АСДГ рассмотреть на специальном совещании МЭРов вопросы взаимосвязи градостроительной и земельной политики с целью обеспечения устойчивого развития городов и роли органов архитектуры и градостроительства в реализации Земельного кодекса РФ. Считать нецелесообразным создание координационного Совета по рассмотрению вопросов и формированию единых подходов к решению вопросов градостроительства, земельных и имущественных отношений в контексте общих проблем формирования городской инфраструктуры, обеспечения целостности развития территорий и экономии бюджетных средств за счет обеспечения единой градостроительной и земельной политики в городах на основе градостроительных документов, обеспечивающих перспективу развития городов и их природных зон.
23. Обратить внимание РААСН, Госстроя России и руководства быстрорастущих городов на территории Сибири в необходимости оказания методической помощи, привлечения высококвалифицированных специалистов, своевременной разработки градостроительной документации с целью эффективного использования средств и отработки современных методов создания градостроительных ансамблей комплексной застройки, внедрения передовых архитектурно-планировочных и конструктивных решений в условиях развития рыночной экономики и новых земельно-имущественных отношений.
24. Рассмотреть возможность совмещения всех видов кадастров на основе дежурной электронной карты города с целью ведения единого территориального кадастра для принятия правильных управленческих решений, связанных с определением форм и границ землепользования, учитывающих перспективу развития города, оперативного принятия решений по вопросам инженерного и территориального обеспечения города, определениях приоритетных направлений развития, дающих наибольший социальный эффект при наименьших затратах.
25. Отметить слабое участие профессорско-преподавательского состава Новосибирской архитектурно-художественной академии, Новосибирской организации Союза Архитекторов, органов архитектуры и градостроительства в настоящем семинаре-совещании, на котором приняли участие ведущие практики- градостроители из 41 города Сибири, а также специалисты из Германии и были рассмотрены важнейшие проблемы градостроительного развития Сибирского региона в 21 веке. Рассмотренные проблемы, по мнению участников, должны найти отражения во всех деталях деятельности по вопросам архитектуры и градостроительства: на уровне управления, в учебных программах, научной, практической и общественной работе.
26. Руководству секции «Градостроительство» АСДГ обеспечить координацию деятельности в области архитектуры и градостроительства с Сибирским отделением РААСН, Координационым советом по архитектуре и строительству МАСС.
27. Просить руководство администраций городов обеспечить систематическое финансирование градостроительной деятельности (определенное федеральным законодательством, Градостроительным кодексом РФ, Земельным кодексом РФ), как основы для осуществления рационального землепользования, разработки градостроительного зонирования, правил землепользования и застройки, градостроительных регламентов и ограничений, а также как необходимого условия для проведения целенаправленной и долгосрочной политики по комплексному развитию территорий мегаполисов.
В структуре бюджетов городских поселений имеют отдельную сторону, связанную с финансированием градостроительной деятельности и территориальным развитием городских поселений, включая пригородные зоны.
| 
