Градостроение
и участие в нем граждан в Германии
Мартин Фолкер (Martin Folker),
профессор кафедры
городского планирования
и городского развития БТУ
(Германия)
В Германии градостроение
является в соответствие со Строительным Кодексом, крупнейшим сборником
законов, формальной дисциплиной, которая регулирует порядок подготовки, реализации и гарантии
проектировочных мероприятий в общинах.
Каждая община самостоятельна
и действует в личных интересах.
Под крышей понятия строительного проектирования находятся оба плановых слоя:
- план использования территорий, подготовительное планирование всего городского участка;
- план застройки, окончательное планирование конкретных земельных участков
Кроме содержания и технических деталей в планировании принципиально заложено участие
в нем граждан, так как при любом планировании задействованы граждане. В первую очередь
их информируют, а потом им дают высказать свое мнение. Община и совет должны с деликатностью
относиться к оценке проведения проектировки и взвесить все за и против между общественными
и личными интересами.
Кроме того гражданам дается право принять участие в неформальном планировании. Преимущества
лежат на ладони: хорошо информированные граждане становятся партнерами в процессе планировки,
прозрачное и открытое планирование чаще находит сторонников и, кроме того, мнение граждан
играет предупреждающую роль. За счет сотрудничества между планировщиками и гражданами
повышается ценность самого процесса планирования.
История задействия граждан сравнима с проектировочной/профессиональной историей, которую
пережил автор, начиная с 1972 года, когда он получил свежий диплом в практике
в Берлине-Крейцберге. Новый закон назывался – учиться новому: задействовать граждан
в проектировании, втягивать их в процесс изменений и стремиться к диалогу.
В качестве примера здесь будут приведены некоторые случаи из практики.
Пример 1: район реконструкции Берлин-Крейцберг
Обновление города и реконструкция исторических кварталов со старыми домами, снос зданий
и модернизация квартир означали также расселение людей по другим квартирам. Эти мероприятия
были важны в плане задействия граждан. Ко всему этому надо добавить советы и ругань недовольных.
Граждане. Воспользовавшись советом был построен небольшой барак, простенький, но современный
и приемлемый для всех. Снаружи висела стенгазета, которая информировала о планируемых
мероприятиях и числах и обо всем, что происходит. Приемные часы до позднего вечера –
и уже через год ругани стало меньше. С трудом были собраны деньги на культурный центр
и восстановление старого парка, и с первыми новыми фасадами, краску для которого выбирали
сами граждане, возникло доверие между жителями и администрацией.
А потом автор перешел на другую сторону и начал работу ассистентом по градостроительству
в Высшей Школе Искусств в Берлине. Теперь, в первую очередь, надо было информировать студентов,
которые с новым опытом изучали реалии задействия граждан в районах, подлежащих реконструкции,
и, таким образом, поддерживали движение граждан. Опыт в задействии граждан означал знакомство
с историей района и его жителями, интерес к традициям и не постоянное требование последних
новинок. Организованные в то время митинги граждан стали голосом затронутых жителей, так как
между ними и студентами было больше понимания и доверия, чем между жителями и бюрократической
администрацией. Можно было взглянуть через плечо на работу проектировщика.
Пример 2: стратегии для Крейцберга СО 36
В 1977 бюро Мартин+Пехтер выиграло конкурс по всеобъемлющему обновлению Крейцберга.
Новые стратегии для 50000 граждан и 2000 старых съемных домов, для жилого квартала
с большим количеством стариков и иностранцев – и все это в плохом состоянии.
Стратегией для Крейцберга СО 36 было целенаправленное вовлечение граждан со стороны
администрации, и для этого были выделены средства.
Следующие идеи были движущими для начала реконструкции:
1. основание объединения граждан
2. основание газеты
3. организация социальных инфо-стендов для иностранцев, квартиросъемщиков,
предпринимателей, молодежи (зачастую безработной).
Объединение получило средства на собственное бюро, в котором шел прием граждан.
Инфо-стенды были построены архитекторами, которые работали без гонорара, а на самих
стендах работали энтузиасты.
Для проведения этих мероприятий по реконструкции понадобилось
почти что 20 лет, прежде чем все было готово.
Пример 3: обновление города Риксдорф
За счет своего опыта бюро Мартин+Пехтер стало главным проектировщиком округа Нойкелльн
в Берлине. С 1980 по 1986 годы было организовано обновление города и контроль по перестройки
исторического старого города Риксдорф. К архитекторам обращались 10000 жителей по вопросам
всего происходящего в области реконструкции. Сначала были распространены листовки, потом,
после грубой критики, встреча граждан с мэром города, на которой было обещано:
«Ничего не произойдет без голосования граждан.» С этого момента жителей ежемесячно
информировали о приоритетах и акцентах; они могли прийти в любое время в бюро.
А потом был построен первый дом в районе, кафе-клуб для стариков, которое полностью
регулировалось жителями. Этот клуб был разработан архитекторами по договоренности
с гражданами и стал первым настоящим успехом совместной работы, важным прорывом
гражданского участия. Тем самым было достигнуто приятие планировочной модели со стороны
архитекторов. Прежде всего – сохранить и обновить, модернизация и ремонт, а не снос.
Новостройки были важны для семей с детьми, потому что они хотели остаться в своем районе.
В конце концов, всем хотелось жить в более красивой обстановке с зелеными насаждениями
и игровыми площадками и с отличной инфраструктурой.
За 6 лет планирования не удалось достичь всего, но, в любом случае, было создано новое
городское управление.
Пример 4: улучшение окружающей обстановки в Гропиусштадт
В середине 80-х годов и в Западном Берлине на свет всплыли тяжелые проблемы в крупных районах,
истоки которых находились в 1960 году. Произошла смена парадигм, от обновления исторических
центров и рабочих кварталов к новостройкам на окраинах, которым не было и 20 лет,
восставшим как монстры из грома и молний. Из-за спекуляций и неправильной процентной экономики
и отсутствия государственных дотаций возросли квартплаты, проступили строительные недоделки,
необжитая обстановка, зачастую оформленная кое-как, без учета бытовых качеств, привела
к массивным протестам граждан. Результатом стали пустующее жилье для строительных обществ
и шокирующий опыт для съемщиков.
На средства, выделенные на экспериментальное квартирное строительство, бюро Мартин+Пехтер
провело показательное исследование Гропиусштадт на юге Берлина.
56000 жителей в 17000 квартирах. Там имелось все: метро, торговые центры, инфраструктура
школ и детских садов. Но не было зелени, а лишь пустыри, по которым гуляли собаки,
темные коридоры и сломанные лифты в домах. Вместо дверей - кое-как оформленные дыры.
Не было качества жилья, мало деревьев, игровых площадок.
По совету архитекторов была установлена равноправная комиссия. В ней были представлены:
администрация, жители и жилищные союзы, предприниматели и специалисты, и архитекторы
в качестве координаторов. В распоряжении был бюджет из 300000 марок, который мог тратиться
на оформление пустующих территорий исключительно комиссией. Лишь участием граждан стало
возможным создать обширную программу обновления жилой среды.
Новые газоны и прогулочные тропинки, площадь с большим фонтаном, озелененная парковка
для лучшей интеграции, новые порталы, заново окрашенные фасады, лифты со светом и зеркалами
– все это было достигнуто. Жители вдруг открыли для себя квартиры как родину,
на которой им привольно живется, в то время как зеленые и игровые площадки, растущие
деревья создавали приятную для жилья атмосферу. При этом важен был 4х-летний опыт
совместной подготовки и реализации.
Пример 5: план центра Берлина
На этом последнем примере задействия граждан будет представлен новый метод планирования,
который был разработан берлинским правительством для планировки центра. Разделенные
по затронутым округам, за региональными круглыми столами состоялась совместная дискуссия
следующих представителей: администрация и инвесторы с заинтересованными гражданами
и экспертами по архитектуре и градостроению обсуждали строительные шансы для будущего города.
На официальном уровне гражданам было предложено принять участие в этом для всех сторон важном
процессе строительного развития центра для того, чтобы Берлин после многолетнего разрыва снова
стал одним городом.
На минимум четырех заседаниях администрация и архитекторы высказали свои предложения,
например, по частичной разборке слишком широких улиц. Были обсуждены цели и пожелания,
и все это было разъяснено с помощью компьютерной графики. Зачем нам нужны улицы шириной
в 150 м в центре города? Вместо этого для улицы Урания дорожными инженерами была разработана
новая трасса, с помощью симулированной звукометрии было разъяснено уменьшение шума и выбросов
выхлопного газа, при этом заново посаженные деревья на новой улице играли важную роль.
Посредством новой застройки в смешанном районе, состоящем из слишком большого количества бюро,
стало возможным выделить новые жилые участки, а к ним, соответственно, и новые зеленые
насаждения. Для всего проекта была составлена рыночно-экономическая смета, которая, в итоге,
нашла одобрение у инвесторов и граждан, так как и те и другие нашли в ней для себя преимущества.
Но главным победителем вышел город с новым лицом, совместно выбранным и одобренным.
|
