Градостроительные проблемы крупного города
и формы участия общественности
в градоформирующих процессах
Арбатский В. П.,
главный архитектор
г. Новосибирска
1. Исторические предпосылки
Новосибирск в градостроительном отношении город уникальный - по масштабу, потенциалу роста и феноменальной динамике своего развития. Возникший в конце XIX века, в ходе своей эволюции Новосибирск ускоренно, за одно столетие прошел закономерные для любого города «возрастные» фазы развития.
За этот период город достиг своих максимальных параметров территории и населения (50 тысяч квадратных километров, порядка 1500 тысяч жителей).
Сформировались основные элементы транспортно-планировочного каркаса и застройки, сложились городские и пригородные зоны расселения. Были созданы материальные и культурные ценности, которые и сегодня во многом определяют индивидуальный архитектурный образ города.
Возникновение и становление Новосибирска как крупнейшего многофункционального центра регионального значения обусловлено, прежде всего, благоприятным географическим факторам, наличием перекрестка крупных транспортных и торговых связей, высоким «энергетическим» и интеллектуальным потенциалом населяющих его - потомков легендарных покорителей и первостроителей Сибири.
Город расположен в географическом центре России, на перепутье всех торговых путей.
Здесь самый большой в Сибири международный авиационный терминал, осуществляющий порядка 150 международных рейсов в неделю, самый современный комплекс товарных и таможенных складов.
Самый большой распределительный железнодорожный узел на всей Транссибирской магистрали (третий в России по сортировке и отправке вагонов).i Самый насыщенный и разветвленный автомобильный узел с наивысшим расхождением автотрасс по 11 направлениям: Новокузнецк, Красноярск, Омск, Тюмень, Кемерово, Барнаул, Томск, Чита, Горно-Алтайск, Бийск, Прокопьевск. Самый напряженный и скоростной узел почтовых и посылочных отправлений, объединяющий российскую региональную и скоростную почту, международную экспресс-службу DHL, UPS, TNT, Federal Express.
2. Современный этап
Начиная с 70-80-х годов XX века, Новосибирск вступил в фазу качественной перестройки и реконструкции своей структуры. Именно, процессы структурных изменений будут определять главные направления перспективного развития города на ближайшие десятилетия XXI века. Развитие города в этот период сопровождается изменениями всех основных параметров и элементов градостроительной системы.
Среди них:
- перестройка планировочной, транспортной и инженерной инфраструктур;
- смена старого поколения жилья новым;
- создание многоядерной системы центров активности с высшими функциями управления,
информации и обслуживания; - смена архитектурных стилей;
- изменения социально-экономической структуры;
- изменения стереотипов поведения, ценностных ориентации людей;
- трансформация природно-ландшафтных компонентов.
Структурные изменения приведут к переходу городской системы к качественному иному состоянию, преобразят архитектурный образ города, прогнозировать который сегодня можно лишь в самых общих контурах и чертах.
В настоящее время город переживает первый (начальный) этап структурных трансформаций, который, вероятно, продлится еще одно-два десятилетия, прежде чем градостроительная система подойдет к этапу максимальных, крупномасштабных преобразований.
Главный двигатель начального периода - происходящие изменения в экономической структуре города, появление новых элементов деловых, торговых и производственных видов деятельности, обладающих относительно высоким уровнем активности. Благодаря этому, за последние годы город приобрел имидж делового и торгово-финансового центра Западной Сибири.
Новые активные элементы стремятся максимально использовать накопленный в прошлом градостроительный потенциал и сложившуюся инфраструктуру, а также трансформировать городскую среду.
Их размещение на территории города, характер и масштаб реконструкции сложившейся застройки формируют в определенной мере градостроительные тенденции, определяют зоны относительно активной перестройки планировочной структуры - своеобразные «горячие точки» на карте города.
1. Особенно привлекательной для размещения объектов строительства и реконструкции, прежде всего «фирменной» торговли, «престижного» жилья и офисов является территория исторического центра (ядра) города.
2. Достаточно активно осваиваются (преимущественно для специализированной оптовой и розничной торговли) сложившиеся общественно-транспортные узлы, расположенные в срединой и периферийной зонах города - крупные пересадочные станции и конечные остановочные пункты, въездные узлы в город на наиболее насыщенных автотрассах восточного и западных направлений.
3. Кроме того, в городе существует целый ряд перспективных площадок, имеющих высокую градостроительную ценность и представляющих интерес для потенциальных застройщиков, но освоение которых сдерживается, прежде всего, из-за отсутствия необходимого инженерного обеспечения. Среди них - территория в районе «Горская», жилые районы «Береговой» и «Прибрежный», застройка нового ядра центра в Октябрьском районе, площадь Карла Маркса и другие.
К сожалению, в существующих социально-экономических условиях сложилась практика выборочного, «штучного» проектирования и строительства, мелкомасштабной реконструкции и благоустройства этих ценнейших городских территорий.
При этом происходит сокращение удельного веса разработки долгосрочных градостроительных программ и проектов (имеющиеся проекты детальных планировок крупных частей города морально устарели), которые должны быть опережающим звеном в системе проектирования.
Возникли финансовые проблемы со строительством и реконструкцией социально-значимых для города объектов (муниципальное жилье, школы, больницы, клубы, театры, выставки, спортивные и инженерные сооружения, дороги, зеленые зоны и т.д.).
Происходит образование и накопление в структуре города неосвоенных (или частично освоенных) площадок, «замороженных» объектов строительства, территорий неработающих производств.
Все это создает функциональную и социальную напряженность, не позволяет более эффективно использовать городские территории, в конечном счете - получать необходимый градостроительный и архитектурно-художественный эффект.
3. Новые подходы
В современных условиях необходимы новые подходы к формированию города, которые отвечали бы его статусу, перспективам развития, градостроительным требованиям, с учетом имеющихся средств и возможностей, объединения общегородских программ с интересами частных инвесторов.
1. Существенная корректировка генерального плана города с учетом существующих реалий и формирующихся тенденций, ориентированная на устойчивое развитие главных составляющих подсистем: культурно-исторической, композиционной, энергетической, инженерно-транспортной и природно-ландшафтной Все это позволит создать необходимые предпосылки и приступить к обновлению и преобразованию градообразующего каркаса городской среды, получить уже в ближайшие годы ощутимые социальные, экономические и градостроительные результаты. Преодоление инерции однообразия планировочных структур и приемов, акцент на сохранении уникальности и своеобразия города, переход от крупномасштабного строительства на свободных территориях к детальной реконструкции сложившейся застройки города и его систем.
2. Создание современной городской системы градостроительного регулирования (информационные системы и технологии, нормативная база, правила застройки, реконструкции и благоустройства, правовое зонирование территорий и др.), использование новых экономических и правовых механизмов управления развитием города.
3. Переход от «мелкоштучного» строительства к комплексному проектированию, реконструкции, новому строительству и благоустройству достаточно крупных фрагментов городской среды (квартал, участок улицы, площадь, жилой или общественно-транспортный комплекс) с опережающим развитием инженерной и транспортной инфраструктур.
Подготовка площадок, намеченных для строительства, с составлением бизнес-планов по их освоению, условий инженерно-технического обеспечения, определением очередности ввода объектов в эксплуатацию. Создание новой системы подготовки исходно-разрешительной документации, снижение времени и затрат на подготовку предпроектных материалов в два - три раза.
4. Главные направления концепции развития
В 1999-2001 годах разработана и принята Концепция социально-экономического развития города Новосибирска в первые десятилетия XXI века, общественным Советом утверждены основные направления стратегического плана развития города.
В области градостроительства следует выделить следующие векторы городского развития.
1. Концентрация внимания на внутреннее территориальное развитие, основываясь на исторически сложившемся каркасе и функциональном потенциале города. Внутреннее развитие должно иметь преимущество по отношению к его расширению. Совершенствование городской транспортной и инженерной инфраструктур. Сохранение и целенаправленное развитие внешних связей (агломерационных, региональных, межрегиональных). Сохранение геополитической роли Новосибирска как крупнейшего транспортно-торгового узла на востоке страны, как регионального центра науки, образования, управления, информации, медицины и культуры.
2. Формирование полицентрической структуры города с наличием исторического городского ядра, подцентров, общественно-транспортных узлов и комплексов, которая будет развиваться и в дальнейшем. Комплексная реконструкция центральной части города с активной подземной урбанистической, возведением высотных зданий и сооружений многофункционального назначения, модернизацией кварталов жилой застройки, системы озеленения. Наряду с застройкой прибрежных территорий это позволит создать новый силуэт города, придать его образу современные архитектурно-художественные черты, а также привлекательную атмосферу центральных мест.
3. На стадии качественного преобразования структуры необходимо создать максимально благоприятные условия (творческие, организационные, экономические) для появления в градостроительном пространстве города уникальных в архитектурном отношении объектов, соответствующих статусу и культурным традициям города, его масштабу и ландшафтно-природным особенностям. Создание «заповедных зон», особо ценных, градостроительно значимых территорий, резервируемых для будущего строительства.3. Во всех частях города должна быть создана гармоничная структура использования территорий. Принцип смешанного использования территорий - гарантия разнообразия, присущая крупному городу, сокращения для жителей времени на передвижение, обеспечения высокого экологического уровня развития.
4. Новосибирск должен сохранить свою репутацию «зеленого» города, несмотря на требуемое уплотнение застройки, путем благоустройства прибрежных зон, создания новых парков в городских районах.
5. Необходимо сделать город более привлекательным и многосторонним для жилья за счет разнообразных типов и форм застройки, реконструкции уже заселенных районов города, строительства современных комфортабельных гостиниц, представительского жилья для деловых людей. Особую социальную значимость приобретает зонирование территории города с выделением зон сохраняемой индивидуальной малоэтажной застройки.
6. Новосибирск как центр занятости должен развиваться как многофунк-циональный город, как центр сферы услуг и современного наукоемкого производства. Заблаговременная подготовка (резервирование) территорий для производственного использования, для офисов и сферы услуг, реконструкция современных площадок, общественно-транспортных узлов, интеграция науки, производства, образования, информатики.
Концепция предполагает реализовать в процессе реконструкции и совершенствования городской среды следующие задачи:
- обеспечить устойчивое развитие города, его систем и городского сообщества в целом;
- повысить комфорт и безопасность жизнедеятельности на территории;
- создать привлекательные и выгодные для предпринимательства коммерческие, деловые, производственные и жилые зоны, устремленные в будущее;
- создать прецеденты крупных муниципально-частных инициатив по городскому обновлению при реализации крупных и общественных проектов;
- повысить рыночную стоимость недвижимости за счет обновления инженерной и транспортной инфраструктур, увеличения плотности застройки, более четкого определения прав собственности.
5. Информирование населения о принятии решений в области градостроительства.
В последние годы в городе остро встал вопрос об информировании населения и учете мнения горожан относительно градостроительной деятельности. В значительной мере это вызвано двумя обстоятельствами. Во-первых, Градостроительным кодексом РФ (статья 18), органом местного самоуправления, предписано в обязательном порядке информировать население о предполагаемых градостроительных преобразованиях, и, более того, учитывать мнение горожан при принятии тех или иных решений. Во-вторых, проходящая в настоящее время реконструкция застроенных территорий с уплотнением жилой застройки, сменой функционального назначения первых этажей, повышением этажности и т. д. естественным образом вызывает негативную реакцию жителей близлежащих домов. Город Новосибирск в этом отношении не исключение - такая ситуация характерна для всех крупных городов России. Прагматичные законы экономического развития коснулись сферы градостроительства и динамика развития строительного бизнеса вносит свои коррективы в диалог городской власти и населения.
Необходимо вести прямой и честный разговор с горожанами относительно проблем реконструкции, уплотнения и нового строительства. Эти проблемы решаемы. Многие города мира; имея куда более высокий коэффициент плотности застройки, успешно строят свою градостроительную политику и, взаимодействуя с жителями, привлекают инвестиции в строительный бизнес. Имеются специальные методики и программы позволяющие максимально снизить коммерческие риски из-за негативных социальных реакций.
В настоящее время в г. Новосибирске отношения между городской администрацией, застройщиками и населением регулирует постановление мэра «Об информировании граждан, их объединений и юридических лиц о градостроительной деятельности на территории города Новосибирска». Суть этого документа в том, чтобы на самом начальном этапе, до утверждения градостроительной документации информировать население о грядущих строительных преобразованиях. К примеру, проект реконструкции центральной части города, предусматривающий нормативно допустимое уплотнение, повышение этажности, смену функций отдельных участков на этапе разработки и согласования, не позднее чем за 2 месяца до утверждения, должен быть опубликован с тем, чтобы жители могли внести свои замечания и предложения. Однако, после согласования и утверждения данного проекта в качестве градостроительного документа, он приобретает правовую силу и может быть изменен только решением суда. То есть действия населения, противодействующего реализации проекта, могут быть признаны не правовыми.
Подготовленный в мэрии документ носит пока общий характер и не может регулировать многообразие возникающих коллизий. Поэтому необходима разработка специальной программы по социальной адаптации проектов строительства. Подготовка и принятие этого документа могли бы лечь в основу специального областного закона «Об информировании граждан...». Такие законодательные акты приняты в некоторых регионах России, и здесь, именно городская администрации Новосибирска инициирует процесс.
Моральный ущерб, наносимый дезориентированным общественным мнением, может превышать размер прямого финансового ущерба, так как удар по репутации властей выражается в критике их действий, что собственно и является предметом спора конфликтующих сторон. Конфликты с застройщиком возникают, как правило, на почве неполных или искаженных представлений населения о планах застройки и последствиях его осуществления.
Хорошим примером такого сотрудничества и готовности к диалогу является организованное мэрией города общественное обсуждение проектов реконструкции площади Гарина-Михайловского; застройки площади Карла Маркса; застройки и благоустройства Красного проспекта; территории, прилегающей Оперному театру и ряд других.
Программы по социальной адаптации проектов строительства разрабатываются при сотрудничестве с Сибирским отделением РААСН, Новосибирским отделением Союза архитекторов России, другими общественными организациями, а также средствами массовой информации.
|
