На совещании была принята к сведению информация губернатора Омской области Л.К. Полежаева о ходе выполнения решения совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Госсовета Российской Федерации «Об основах политики Российской Федерации по развитию оборонно-промышленного комплекса на период до 2010 года и дальнейшую перспективу» и о реализации Федеральной Целевой Программы «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса (2002-2006 годы)» на предприятиях Сибири. МПС России, Минтрансу России, Минэнерго России, МЧС России, Госстрою России было предложено проработать вопрос о возможном размещении на предприятиях ОПК СФО заказов на изготовление оборудования и техники для соответствующих отраслей экономики. Минпромнауки России совместно с аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в СФО и межрегиональной ассоциацией «Сибирское соглашение» проработать вопрос о возможном производстве оборудования и техники на предприятиях Сибири в соответствии с законодательством о закупках для федеральных государственных нужд.
Рассказать о проблемах и перспективах реформирования и развития предприятий ОПК в Сибирском Федеральном Округе мы попросили губернатора Омской области,
председателя координационного совета Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение»
по промышленной и научно-технической политике Л. К. Полежаева.
Вопрос промышленной политики в оборонно-промышленном комплексе в процессе его реформирования является чрезвычайно актуальным и основополагающим для дальнейшего развития экономики Сибири
Основное ядро ОПК Сибири составляют около 800 предприятий приборостроительной, радиоэлектронной, авиационной, бронетанковой и ракетно-космической промышленности, придающей всему машиностроению характер комплекса наукоемких производств.
За 2001 год на территории округа выпущено промышленной продукции на сумму более 600 млрд. рублей. Рост объемов выпуска в разрезе регионов составил от 0,8% до 13,9%.
На ВВП Сибири приходится свыше 16% объемов продукции оборонного комплекса страны. Это немало, если учесть значительный резерв незадействованных мощностей.
В промышленной политике Сибири обозначились контуры оптимальной реструктуризации, эффективных форм управления государственной собственностью, сохранения и развития промышленного и научно-технического потенциала, создана база для экономического роста.
Этому способствуют многие принятые нормативные акты федерального уровня, в особенности основы политики Российской Федерации в сфере оборонно-промышленного и научно-технического комплексов, федеральная целевая программа «Реформирование и развитие оборонно-промышленного комплекса на 2002-2006 годы», а также меры, принимаемые Сибирским федеральным округом, МАСС и региональными властями для развития промышленного производства.
Особенностью современного этапа в сфере ОПК является повышение конкурентоспособности его экономики и создание условий для инновационного развития.
Такая работа требует не только совершенствования промышленной политики в регионах, но, прежде всего, соответствующей координации действий субъектов РФ и федеральных органов по реализации намеченных стратегий.
Необходимо отметить, что к настоящему времени созданы положительные условия для первичного расширения внутреннего рынка как фактора экономического роста за счет деятельности оборонных предприятий.
Экспертные оценки показывают, что ориентация на внутренний рынок, как потребительский, так и кооперационный в сфере промышленности, может стабильно ежегодно обеспечивать 8-10% прироста валового внутреннего продукта.
Эти тенденции четко проявились в экономике Омской области, что в принципе характерно для промышленности всего округа. Прирост промышленной продукции составил в 2001 году – 11,4%, а в машиностроении – 24%.
С учетом этого в регионах разработаны и уже осуществляются ряд программ, которые соответствуют
именно такому подходу: выпуск нефтегазового оборудования, оборудования для ТЭК,
аграрно-промышленного комплекса, жилищно-коммунального хозяйства и других сфер с учетом
регионально-территориальных и межрегиональных потребностей.
Резкое оживление деятельности
в промышленной сфере и наращивание производства гражданской продукции ставит актуальными
несколько вопросов:
3. Какую часть предприятий, выводимых из оборонного комплекса, сориентировать только на внутрирегиональный и межрегиональный потребительские рынки.
Технологическая и номенклатурная специализация, структурная перестройка становятся при этом стратегией регионального и межрегионального маркетинга и одновременно инструментом промышленной политики.
Ответ на эти вопросы дает возможность составления реальных программ развития предприятий и, в целом, промышленности Сибири.
Программы одновременно становятся основой вертикальной и горизонтальной интеграции, фактором создания различного рода объединений. Это в определенной мере, на наш взгляд, решит проблему предприятий ОПК, не вошедших в федеральные холдинги.
Но возникает или уже возникла другая проблема.
Существующая система управления, предметов ведения и полномочий в сфере промышленности, на наш взгляд, требует серьезной корректировки. По крайней мере, тот опыт, который накоплен в последние годы, дает основание для такого утверждения. В чем оно заключается.
Во - первых, это сомнительная необходимость дублирования и перекрестной отчетности, а порой и противоречия при принятии решений, направлении директив и указаний, в условиях, когда одновременно существуют несколько органов управления промышленностью: Министерство промышленности, науки и технологий, Министерство экономического развития и торговли, оборонные агентства, Минимущество, исполнительные органы субъектов РФ.
Беспокоят факты прямого отраслевого управления со стороны Минимущества и его представительств в регионах, которым предписано лишь функциональное управление.
Методом правового разрешения таких противоречий могло бы стать заключение соответствующих взаимных соглашений между Минпромнауки от лица всех указанных выше федеральных органов и Сибирским Федеральным округом, МАСС впредь до упорядочивания таких отношений в законодательном порядке.
В этих документах целесообразно также отразить компетенцию и обязательства сторон в сфере производства оборонной и гражданской продукции, имущественных отношений, инвестиционной политики, целевых программ реформирования и развития ОПК, промышленной стратегии Сибири.
Безусловно, регионы не будут определять и не претендуют на содержание и объем государственной программы вооружений, но вправе изложить свое мнение по выпуску военной продукции, продукции двойного назначения. О каком мнении идет речь.
Например, в качестве убедительного аргумента региональных инициатив предлагается создание боевой техники для мобильных антитеррористических подразделений, что особенно характерно и актуально в современный период.
Оборонные предприятия Сибирского Федерального округа могут стать одними из основных, а по отдельным видам – ведущими поставщиками продукции военного назначения для таких спецподразделений. Исторически сложилось так, что округ обладает уникальным сочетанием предприятий и организаций, имеющих многолетний опыт по разработке и производству вооружения и военной техники этого направления.
Необходимо определить перспективу танкового производства в Сибири, придав главную роль в проведении модернизации бронетанковой техники, ПО «Омсктрансмаш». Здесь нужно поставить все точки над i: или, или. Другой пример.
Как известно, на Омском ПО «Полет» начаты работы по серийному производству военно-транспортного самолета АН-70, аналогов которому в мире нет. Сверхсерьезная задача явно требующая региональной и федеральной поддержки.
Региональные меры поддержки этого проекта приняты. Считал бы необходимым принять специальное постановление Правительства России, определяющее условия поддержки федерального уровня по выпуску этих самолетов, включенных в Государственную программу вооружения до 2010 года.
На наш взгляд, необходимо сохранить производство космических аппаратов навигационно-связного направления, в том числе и «ГЛОНАСС - М» на этом предприятии в кооперации с НПО прикладной механики (г. Железногорск).
Особенно значимым является создание интегрированных структур, согласно федеральной целевой программе «Реформирование и развитие ОПК на период 2002 – 2006 годы», для укрепления промышленной основы оборонного сектора.
Вместе с тем, фактически работая в рамках Федеральных интегрированных структур, предприятия останутся на территории субъектов РФ. И с ними останутся социальные проблемы работающих на этих предприятиях, которые неизбежно возникнут на стадии интеграции.
В Сибирском Федеральном округе около 200 предприятий планируются к вхождению в подобные структуры, но и оставшиеся 600 предприятий, ранее созданные для выпуска оборонной продукции, имеют мобилизационные задания. Как быть с ними? Мы обязаны определить их перспективу наравне с другими 3000 высокотехнологичными предприятиями, не входящими в оборонные структуры.
На этих предприятиях в разных пропорциях созданы или модернизированы мощности для выпуска товаров народнохозяйственного значения. В большинстве случаев инициаторами и активными участниками этих процессов были региональные власти. Для нужд ОПК эти мощности не нужны. Сохранение и вовлечение накопленного потенциала в народное хозяйство страны и регионов – еще один важный аспект промышленной политики Сибири.
Интеграция, на наш взгляд, должна строиться с учетом крупных промышленных программ на основе установления внутрирегиональных и межрегиональных кооперационных связей путем создания консорциумов, концернов с широким привлечением малого бизнеса.
Считаем, что при образовании интегральных структур федерального и регионального уровня, регион должен иметь какое – то право на сохранение своего влияния в этих структурах. Кое - какие на этот счет у нас есть предложения.
В настоящее время рабочей группой МАСС проводится мониторинг и предварительная оценка новых наукоемких направлений и видов деятельности предприятий округа на условиях интеграции, которые предполагаются в дальнейшем оформить в межрегиональные, региональные и отраслевые целевые программы по следующим направлениям: МЧС, ТЭК, АПК, инфотелекоммуникации, ЖКХ, транспортное и энергетическое машиностроение, медицинская техника, оборудование для аэропортов, оптикоэлектронные устройства, силовая электроника.
В качестве мощного источника инвестиций для этих предприятий предлагается создание, в рамках банковских ассоциаций, «Фонда развития Сибирской промышленности», а также привлечение Банка развития России и Сбербанка.
Решением проблемы заказа на эту технику может стать практика заключения базовых соглашений между крупными заказчиками (ГАЗПРОМ, МЧС, РАО ЕС, РОСТЕЛЕКОМ и др.) и сибирскими производственными объединениями по выбранным направлениям техники.
Мы готовы к такому диалогу и надеемся на поддержку Правительства в налаживании конструктивного диалога с корпоративными заказчиками.
Важным аспектом реализации промышленной политики является законодательное разграничение и закрепление полномочий исполнительных органов власти в вопросах собственности.
В создаваемых федеральных интегрированных структурах и, входящих в них ФГУП, право собственности закреплено за государством. Это правильно.
Считаем, что собственность, не работающую на оборонную тематику, надо закрепить за регионом для эффективного вовлечения имущества в инвестиционный процесс создания и обновления производственных фондов.
Нужны коррективы налоговой, кредитной и тарифной политики, пересмотр практики платежей налогов от реализации продукции до наступления собственно момента реализации. Необходимо выплаты производить после отгрузки продукции и окончательного расчета за нее.
Целесообразно разработать стимулы роста выпуска продукции, вернуться к рассмотрению экономических последствий тарифной политики естественных монополий для принятия оптимального решения, отменить налог на имущество, как не стимулирующий обновление производственных фондов.
Необходимо также запретить взыскание на оборотные активы и средства предприятий при процедурах ареста имущества.
Решение вопроса о выдаче кредитов на пополнение оборотных средств через Банк развития по ставке не более 10% годовых даст решающий импульс роста промышленной активности. При наличии в стране свыше 2500 банков, объем их инвестиций в промышленность крайне скуден.
Одним из важнейших направлений развития Сибири являются внешнеэкономическая и инвестиционная деятельности.
В пользу этого свидетельствуют проводимые в г. Омске выставки вооружений и конверсионной техники, которые явились мощным катализатором процесса укрепления зарубежных связей и освоения отечественного рынка.
Полагаем, что Правительство России должно принять окончательное решение о необходимости проведения таких выставок в Сибири.
Что касается инвестиционной деятельности, то нам представляется возможным и целесообразным разработать механизм и нормативно – правовую базу для стимулирования и направления доходов от эксплуатации природных ресурсов Сибири в промышленность, в первую очередь, в машиностроение и инновационную сферу.
Одним из важнейших разделов промышленной политики, по нашему мнению, являются промышленные кадры. Не только отсутствие молодых инженеров по основным промышленным специальностям, но и рабочих основных профессий, является сегодня тормозящим фактором.
Изложенные цели, направления, задачи и принципы совершенствования промышленной политики, безусловно, не являются исчерпывающими. И на наш взгляд, не являются запредельными, если говорить о государственном подходе к сохранению промышленного, технологического и интеллектуального потенциала Сибири в интересах стратегии экономического развития страны. Их постановка диктуется временем, внутренними и внешними факторами, с которыми мы в регионах и в целом в Сибирском Федеральном округе сталкиваемся каждый день.
Мы надеемся на понимание со стороны федеральных органов власти проблем Сибирской промышленности и поддержку наших концептуальных предложений по дальнейшему развитию и совершенствованию государственной промышленной политики.
Л.К. Полежаев,