Организационно-экономические аспекты развития
энергоэффективного индивидуального домостроения
и энергосберегающей реконструкции малоэтажного жилья
в Алтайском крае
В.Я. Федянин,
кандидат физико-математических наук,
директор ГУП «Алтайский региональный центр
нетрадиционной энергетики и энергосбережения»
С.М.Гусельников,
кандидат технических наук,
заместитель председателя
Ассоциации кредитных союзов Алтая,
Д.С.Медведев Д.С,
старший преподаватель кафедры
«Информационные системы в экономике»,
Алтайский государственный университет
Жилищная проблема является одной из острейших социально-экономических проблем Сибири, как и России в целом.
С одной стороны, это проблема изношенности и плохого качества жилищного фонда, физического дефицита жилья
и обеспечение доступности его строительства и эксплуатации всем слоям населения, с другой стороны,
это проблема энергосбережения в жилищном секторе. Без решения этих проблем невозможно добиться стабилизации
социально-экономической ситуации и обеспечить переход к устойчивому экономическому и экологическому развитию.
На долю индивидуального жилья приходится значительная часть жилищного фонда. Малоэтажное домостроение становится сегодня приоритетным направлением в жилищном строительстве.
Однако, основная доля существующего и вновь вводимого индивидуального жилья построена по старым проектам без учета энергосберегающих технологий, зачастую не соответствует санитарно-гигиеническим и экологическим требованиям, имеет высокую стоимость строительства и эксплуатации.
Энергосбережение в жилищном секторе является одной из важнейших задач реформирования жилищно-коммунального комплекса и государственной политики энергосбережения. Одним из перспективных направлений энергосбережения и реформирования жилищной сферы является развитие энергоэффективного индивидуального домостроения (ЭИД) и энергосберегающей реконструкции (ЭР) малоэтажных жилых домов. В этой области в Сибири и в Алтайском крае, в частности, накоплен некоторый научно-технологический опыт [1-2]. Однако причиной сдерживания развития ЭИД и ЭР является не столько отсутствие тщательной проработки технических аспектов, сколько нерешенность вопросов нормативно-правового обеспечения, адекватных экономических и финансовых механизмов [3-4].
Цель работы - обобщить и систематизировать имеющиеся возможности для создания действующих организационно-экономических механизмов, которые бы предусматривали ограниченную роль государства в финансировании процесса, делали акцент на привлечение внебюджетных источников финансирования и, в первую очередь, мобилизацию научно-технологического и производственного потенциала региона, а также материальных, финансовых и трудовых ресурсов населения.
1. Организационно-экономические механизмы внедрения и развития энергоэффективного экологического домостроения
и энергосберегающей реконструкции жилья
1.1. Общие положения
Организация ЭИД и ЭР малоэтажного жилья как составной части региональной жилищной политики и программы
энергосбережения требует комплексного подхода, включающего основополагающие направления, отраженные на рис.1.
Решение этих задач по отдельности не может привести к необходимому результату, поэтому при работе над отдельными
компонентами следует постоянно учитывать влияние и взаимообусловленность всех направлений.
1.2. Формирование нормативно-правовой базы
В Российской Федерации можно говорить о начале формирования правового поля, в рамках которого имеется возможность
оперировать вопросами энергосбережения на государственном уровне. Анализ существующего федерального законодательства,
Закона Алтайского края «Об энергосбережении, повышении эффективности использования топливно-энергетических ресурсов
в Алтайском крае», а также территориальных строительных норм «Энергетическая эффективность жилых и общественных зданий»
позволяют говорить о возможности создания нормативно-правовой базы и регулирующих механизмов, которые стимулируют
процессы энергосбережения в жилищном секторе [5].
В качестве приоритетов развития организационных механизмов в данной области специалисты отмечают необходимость
разработки целевой программы по внедрению и развитию энергоэффективного индивидуального домостроения
и энергосберегающей реконструкции малоэтажного жилья [6].
Формирование нормативно-правовой базы ЭИД и ЭР призвано обеспечить надлежащую поддержку, стимулирование
и координацию этих работ на государственном уровне (Рис.2).
Важным условием развития энергосберегающей реконструкции
является тесное взаимодействие органов власти всех уровней и различных общественных и рыночных институтов.
В этой связи необходимым представляется включение программ по ЭИД и ЭР малоэтажного жилья в местные и региональные
планы социально-экономического развития.
Для эффективного создания и функционирования институциональной структуры процесса необходима разработка типовых
и методических документов, которые бы определяли основы совместной деятельности граждан, государственных органов
власти и учреждений, общественных и рыночных структур.
Такими документами могут стать типовые уставы товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов,
кредитных потребительских кооперативов граждан, договора социального партнерства, договора о сотрудничестве и др.
Важнейшим компонентом формирования нормативно-правовой среды энергосберегающей реконструкции является система
государственного стимулирования граждан, предприятий и организаций.
Наряду с контролем, координацией и обеспечением прозрачности процесса, данная функция должна обеспечивать
экономически обоснованную мотивацию и способствовать активизации вовлечения собственных средств и ресурсов населения
в процесс строительства и реконструкции жилья.
1.3. Формирование технологической и образовательной базы
Формирование технологической и образовательной базы является необходимым условием развития процесса внедрения
и развития ЭИД и ЭР и предполагает решение ряда задач (Рис. 3):
1. Подготовка и переподготовка кадров
2. Создание демонстрационных объектов
3. Подготовка типовых проектно-технологических решений
Одной из важных задач является подготовка кадров, способных обеспечить практическое решение поставленных проблем.
Эту задачу необходимо начать решать уже на первоначальном этапе. Для этих целей необходимо разработать соответствующие
учебно-методические программы и пособия для специальных учебных заведений, внедрить в учебные планы профильных ВУЗов
и учреждений средне-специального образования программы по энергосбережению и энергоэффективному домостроению.
Важную роль при формировании образовательной базы также играет переподготовка специалистов, преподавателей
соответствующих профильных специальностей, а также административных работников всех уровней.
Создание демонстрационных объектов высокой энергоэффективности является обязательным условием формирования
технологической базы. Данные объекты служат не только полигоном для научных исследований и отработки
технологических решений, но и несут в себе мощный стимул для создания сознательного спроса на строительство
энергоэффективных домов и проведение реконструкции, и, соответственно, являются немаловажным пропагандистским фактором.
Подготовка типовых проектно-технологических решений призвана, прежде всего, обеспечить инвентаризацию
существующих технических решений и их адаптацию к местным климатическим, строительным, материально-сырьевым
и экономическим условиям. При разработке проектно-технологических решений необходимо учесть следующие
дополнительные факторы:
1. Максимальное снижение стоимости строительства и реконструкции, в том числе, за счет привлечения труда
застройщиков и домовладельцев.
2. Максимальное использование местных материалов и конструкций.
3. Сочетание традиционной архитектурной и строительной практики с современными достижениями в области ЭИД и ЭР.
1.4. Формирование общественного мнения и достаточного спроса на энергоэффективную реконструкцию
Основополагающим моментом и важнейшим условием успешного внедрения и осуществления процесса является
формирование позитивного общественного мнения и на его основе экономически обоснованного мотивированного спроса
на энергоэффективное жильё. Этот фактор особенно важен в условиях отсутствия прямого государственного финансирования.
Активное вовлечение в процесс застройщиков и домовладельцев, осознанная необходимость проведения энергосберегающих
мероприятий являются необходимым условием и индикатором жизнеспособности процесса развития ЭИД и ЭР, т.к.
именно внебюджетные средства (прежде всего, средства граждан) составляют экономическую основу развития и мощный
катализатор необходимых структурных изменений в рыночном секторе, которые требуются для внедрения энергосберегающей политики.
Именно спрос населения при надлежащей готовности технической и нормативно-правовой базы, а также эффективном
государственном стимулировании является необходимым условием внедрения ЭИД и ЭР.
Многогранность процесса формирования общественного мнения, а также отсутствие надлежащего опыта проведения подобных
кампаний в стране требуют разработки детального PR-плана мероприятий по рекламе, пропаганде и просвещению (Рис. 4).
При этом важно задействовать все информационные каналы, особенно телевидение, которое является наиболее эффективным
средством массовой информации для проведения подобного рода кампаний.
Цель всех мероприятий – создать осознанные побудительные мотивы к принятию решения о строительстве
энергоэффективного дома, проведении энергосберегающей реконструкции. Данные мотивы должны быть поддержаны
в процессе подготовки и технической реализации мероприятий путем организации информационной, консультационной
и методической поддержки застройщиков и домовладельцев.
1.5. Формирование организационно-экономической базы энергоэффективной реконструкции.
Ресурсный потенциал процесса
Основными задачами формирования организационно-экономической базы ЭИД и ЭР являются мобилизация и эффективное
использование имеющихся ресурсов.
Таким образом, исходным шагом для формирования организационно-экономических механизмов должен стать анализ
ресурсного потенциала. «Инвентарная схема» возможных источников ресурсов приведена на Рис. 5.
В качестве основных групп формирования финансовых ресурсов можно выделить средства бюджетов, предприятий, льготные
налоговые схемы, средства международных организаций технической помощи и содействия, банковские кредиты, средства
домовладельцев, средства специализированных фондов, средства финансовых институтов кооперативного характера.
Группу материальных ресурсов могут сформировать природные ресурсы, выделяемые государством, материально-технические
и научно-технологические ресурсы организаций и учреждений, вовлеченных в процесс строительства и реконструкции,
трудовые и материальные ресурсы граждан-домовладельцев, а также результаты предпринимательской деятельности их
объединений кооперативного характера – строительная продукция и услуги.
В условиях недостаточности средств бюджетов всех уровней нецелесообразно использовать их на прямое финансирование
работ по строительству и реконструкции. Гораздо большей эффективности их применения можно достичь путем их вложения
в создание институциональных, нормативно-правовых, стимулирующих и поддерживающих механизмов, которые бы позволили
обеспечить стабильное привлечение ресурсов из внебюджетных источников.
Таким образом, государственные средства могут быть выделены на создание координирующих и консультационных структур,
на выполнение проектно-технических работ, разработку нормативной и методической базы, выполнение демонстрационных
и пилотных проектов по энергоэффективному домостроению и реконструкции, а также на стимулирование и поддержание
ликвидности системы долгосрочных жилищных накоплений и взаимного кредитования граждан.
Средства предприятий играют очень важную роль как при создании стимулирующих факторов, так и при подготовке
технической базы для проведения работ по реконструкции.
В первую очередь, речь идет о жилищных субсидиях, которые могут быть направлены на улучшение жилищных условий
работников предприятий. Данный механизм имеет достаточную правовую базу в виде Закона Алтайского края
«О социальном партнерстве». Причем в данном случае речь может идти не столько об издержках,
сколько об инвестициях предприятий в укрепление человеческих ресурсов.
Прибыль предприятий может быть направлена также на предоставление работникам целевых займов и ссуд.
На основании Закона Алтайского края «Об участии Алтайского края в реализации Государственной программы «Жилище»,
Федеральной целевой программы «Свой дом», а также других жилищных программ» (№ 341 от 10.11.1996 г.) может
быть предусмотрено установление льготного налогообложения предприятий, принимающих участие в жилищном строительстве.
Средства международных организаций технического содействия могут быть привлечены для целей разработки
проектно-технических решений, реализации демонстрационных и пилотных проектов, проведения информационных
и просветительских мероприятий, получения опыта международных организаций в сфере энергоэффективной реконструкции.
Банковские кредиты могут быть привлечены физическими лицами для непосредственного осуществления мероприятий
по реконструкции, а также предприятиями для целей производственного развития и освоения новых технологий
в сфере энергосберегающей реконструкции жилья. Основным препятствием активного использования банковского капитала
является отсутствие системы долгосрочного кредитования улучшения жилья на приемлемых условиях.
На рынке традиционных банковских услуг преобладают кратко- и среднесрочные продукты
(кредиты на 1-3 года под 20-23% годовых). Наиболее целесообразно использование традиционных банковских кредитов
для целей развития производственно-технологической базы с компенсацией части рыночного процента за счет
средств бюджетов.
Средства населения являются, с одной стороны, наиболее существенным, с другой – наиболее тяжело мобилизуемым
источником финансовых ресурсов. В настоящее время наиболее целесообразным механизмом мобилизации этих средств
является их аккумуляция через формирование системы долгосрочных жилищных накоплений и взаимокредитования
граждан кооперативного характера [7], что нашло своё отражение в Постановлении Правительства
РФ № 675 от 17.09.2001 г. «О федеральной целевой программе «Жилище» на 2002 – 2010 годы».
Законодательной основой этого является ГК РФ и Закон РФ «О кредитных потребительских кооперативах граждан»,
позволяющий формировать накопительные программы жилищно-строительных сбережений.
В основе системы жилищно-строительных сбережений лежит формирование системы целевых накоплений на жилищное строительство
и принцип взаимокредитования граждан. Подразумевается, что участники системы в течение определенного периода
(как минимум, 1-2 года) делают целевые накопления, а затем получают право взять долгосрочный заем.
В качестве необходимых условий системы можно определить следующие: для получения займа необходимо накопить
как минимум 30-50% от необходимой суммы; процент, начисляемый участникам по накопительным вкладам меньше
рыночного банковского депозита; накопление гражданами определенной суммы в течение определенного периода
дает им гарантированное право на получение недорогого долгосрочного займа.
Жилищная и кредитная кооперация, как уже отмечалось, является сегодня наиболее адекватным механизмом ф
ормирования системы жилстройсбережений и обеспечения доступности долгосрочного жилищного кредитования [8].
Средства специализированных фондов (формирование которых возможно региональной энергетической комиссией
на основании Закона Алтайского края «Об энергосбережении») могут быть использованы для финансирования
научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в сфере ЭИД и ЭР.
Немаловажным стимулирующим фактором может послужить эффективная мобилизация материальных ресурсов.
Использование трудовых ресурсов домовладельцев может сыграть существенную роль в удешевлении работ по строительству
и реконструкции.
Организация домовладельцев в товарищества собственников жилья позволит обеспечить формирование собственных строительных
бригад и дочерних предприятий по производству части строительных материалов и простейшего инженерного оборудования
на местах.
Формирование подобных производств позволит также обеспечить развитие малого бизнеса в области энергосберегающих
технологий, а также привлечь дополнительные средства.
Важным условием функционирования подобных структур является методологическая, информационная и образовательная п
оддержка со стороны соответствующих государственных, научно-исследовательских и образовательных учреждений.
Научно-технический потенциал этих организаций составляет материально-технологическую основу научного
и технологического обеспечения процесса.
Важным аспектом материального обеспечения процесса может стать формирование механизма предоставления застройщикам,
домовладельцам и их объединениям займов, субсидий в виде природных ресурсов (участки под застройку,
лес на корню).
На основании проведенного анализа ресурсного потенциала можно предложить следующую модель
организационно-экономической базы ЭИД и ЭР (Рис. 6).
Принципиальным моментом является разграничение роли государства и остальных участников процесса.
Органы власти (прежде всего, местные) призваны обеспечить надлежащие условия для прозрачного функционирования схемы,
а также координацию действий научных, общественных и рыночных институтов.
Действия органов власти должны основываться
на политике стимулирования процесса энергоэффективной реконструкции через принятие соответствующей региональной программы.
Центральным звеном схемы выступают домовладельцы реконструируемого жилья.
Главным механизмом мобилизации финансовых и трудовых ресурсов является их объединение на кооперативной основе.
Основными действующими единицами являются товарищество собственников жилья, жилищные и кредитные кооперативы.
Товарищество собственников жилья обеспечивает самоорганизацию и объединение домовладельцев на добровольной основе,
что дает возможность:
- организации собственного мини-производства строительных материалов и простейших инженерных конструкций для их последующего использования при реконструкции, а также для продажи внешним потребителям;
- одновременного проведения мероприятий по строительству и реконструкции на нескольких объектах;
- оптовых закупок необходимых материалов, конструкций и инженерного оборудования, что позволит снизить расходы по этим статьям;
- организации малых строительных бригад и использования собственного труда , а также для оказания услуг внешним потребителям в дальнейшем.
Одной из основных проблем развития жилищной сферы является низкий уровень платежеспособного спроса основной части
населения, нуждающегося в улучшении жилищных условий и отсутствие системы долгосрочного жилищного кредитования.
В рассматриваемой схеме кредитный (жилищный) потребительский кооператив является инструментом привлечения,
объединения денежных ресурсов населения, предоставления жилищных займов застройщикам и домовладельцам,
финансирования развития личных подсобных хозяйств и малого предпринимательства в сфере индивидуального жилищного
строительства.
Важную роль в системе могут сыграть предприятия – работодатели застройщиков и домовладельцев.
Поддержка предприятий через предоставление материально-технических ресурсов, техники, строительных материалов
может сыграть важную роль при принятии решения о начале работ по строительству и реконструкции и, соответственно,
вложения средств в систему жилстройсбережений.
Предприятия-подрядчики выполняют основную долю работ по энергоэффективной реконструкции.
Соответственно они должны обладать надлежащим материально-техническим потенциалом и квалифицированными кадрами.
Следует отметить, что специфика процесса требует от подрядчиков также возможностей:
- работы на гибких условиях оплаты за выполняемые услуги с сохранением разумной нормы прибыли при условии
обеспечения достаточного масштаба строительных работ;
- реализации функции подготовки кадров местных бригад в форме обучения на рабочем месте при совместном
выполнении работ по строительству и реконструкции.
Заключение
Сырьевая, промышленно-строительная и научно-технологическая база Алтайского края обладает достаточным потенциалом для развития энергоэффективного индивидуального домостроения и энергосберегающей реконструкции малоэтажного жилья. При соответствующей организации возможно развернуть ЭИД и ЭР в необходимом объёме.
Таким образом, в Алтайском крае возникла необходимость создать условия для внедрения и развития ЭИД и ЭР малоэтажного
жилья, повысить эффективность управления и обеспечить продвижение энергоэффективных технологий в строительстве
и эксплуатации жилья.
Исходя из вышеизложенного, для реализации идей ЭИД и ЭР представляется необходимым:
- сформировать благоприятную нормативно-правовую базу и регулирующие механизмы, стимулирующие развитие ЭИД и ЭР через разработку и принятие необходимых нормативно-правовых актов и программ;
- обеспечить мобилизацию источников финансирования и внутренних научно-технических, производственных и природных ресурсов региона;
- сформировать платёжеспособный спрос на энергосберегающие мероприятия.
Реализация этих мер позволит обеспечить внедрение и развитие ЭИД и ЭР в Алтайском крае, продвижение экологически
безопасных энерго- и ресурсосберегающих технологий производства строительных материалов, строительства
и эксплуатации жилья, использования возобновляемых источников энергии, улучшить ситуацию с обеспеченностью
населения края качественным и доступным жильем.
Литература
1. Огородников И.А., Макарова Е.Н., Дубынина Е.С. Экодом в Сибири. Обзор литературы, оригинальные разработки,
рекомендации специалистов. – Исар – Сибирь, Новосибирск, 2000. 78 С .
2. Федянин В.Я. Потенциал энергосбережения и возможности использования новых технологий для повышения эффективности
систем теплоснабжения: //Энергосбережение в системах теплоснабжения:
Материалы международного научно-практического семинара. Барнаул: Изд-во АГУ, 2000. С. 5 - 18.
3. Гусельников С.М., Медведев Д.С., Огородников И.А. Организационно-экономические механизмы энергоэффективного
индивидуального домостроения в Алтайском крае // Энергосбережение в системах теплоснабжения:
Материалы международного научно-практического семинара. Барнаул: Изд-во АГУ, 2000. С. 82-85.
4. Дрегер Ш. Последовательное улучшение энергоснабжения и использования энергии как региональная задача развития
// Энергосбережение в системах теплоснабжения:
Материалы международного научно-практического семинара.
Барнаул: Изд-во АГУ, 2000. С. 52-65.
5. Федянин В.Я. О нормативно-правовой базе энергосбережения в Алтайском крае / Энергосбережение: нормативно-правовая база,
образование, информация и консультирование:
Материалы 2-го международного научно-практического семинара. Барнаул: Изд-во ГИПП «Алтай», 2001. С. 8 -13.
6.Результаты обсуждения в рабочих группах // Энергосбережение: нормативно-правовая база, образование,
информация и консультирование:
Материалы 2-го международного научно-практического семинара.– Барнаул: Изд-во ГИПП «Алтай», 2001. С. 28-35.
7. Осокина И.Л., Смирнов В.В. Долгосрочное жилищное финансирование в современных экономических
условиях Российской Федерации: опыт и рекомендации. Методическое пособие. М., 2001.
8. Чертов Н.А. О социально-экономическом значении развития кредитной потребительской кооперации
в Алтайском крае // Вестник кредитной кооперации. 2001 № 2-3. С. 4-7.
| 
