Безопасность градостроительства
- основа безопасности населения городов
В.И. Крушлинский,
главный архитектор института
Красноярскгражданпроект,
доктор архитектуры,
профессор
Л.В. Гайкова
Город – гениальное изобретение человечества. В разные годы и эпохи он втягивал другие эпохальные достижения – водопровод, канализацию, электричество, телефон, средства передвижения и пр.
В результате такого синтеза современный город превратился в сложную техническую систему (СТС).
При этом он стал носителем как достоинств, так и негативных факторов, влияющих на безопасность егo населения
и окружающей среды. Город является также структуроформирующим ядром территориальных систем,
играя роль фокуса тяготения населения, транспорта, информации и т. п.
Структуры такой сложности и в то же время чрезмерная плотность населения, сооружений, инженерных систем, небезопасных
технологий промышленных зон создают прямую угрозу жизни и здоровью человека.
Вопросы безопасного проживания в городах Сибири всегда базировались на комплексе региональных экономических, природно-климатических, антропогенных и социальных факторов. Региональный аспект в настоящее время связан со спецификой экономико-географической ситуации, которой характеризуется Восточная Сибирь в целом и Красноярский край в частности. В первую очередь, это большие размеры территории, неравномерность её освоения, низкая плотность заселения. Условия неравномерности расселения определяют региональную систему населенных мест как «очаговую», определяя тем самым её моноцентрический характер. Моноцентрия достаточно устойчива. Так, на 1 января 2000 г. в Красноярском крае проживало 3038,9 тыс. человек. Доля городского населения составляла 74,4 %. Из них насчитывалось (тыс. чел.): в Красноярске – 877,8, Норильске – 238,9, Ачинске – 123,7, Канске – 107,5, Минусинске – 75,7, Дудинке – 31,5, Енисейске – 21,6. Данные районных планировок, генпланы городов края и выявленные направления транспортных перемещений населения по краю показывают, что наряду с развитием малых городов продолжается процесс концентрации обслуживающих функций, промышленного и делового потенциала в Красноярске. Это обстоятельство обусловливает рост проблем в столице края и требует особого рассмотрения. Особенностями сибирского градостроительства, несомненно, являются природно-климатические условия. Красноярский край оценивается как территория с резко континентальным климатом, продолжительной зимой и коротким летом. Для региона характерны различная степень температурной экстремальности на протяжении года (от -40°С до +30°С), недостаточность ультрафиолетового облучения, длительные межсезонные периоды, вечная мерзлота, паводки, сильные и продолжительные ветры, интенсивные осадки, снегозаносы. В городах края фиксируются шквальные ветры и длительные застои воздуха, резкие суточные перепады температур, сложная аэродинамика воздушных потоков, разнообразие – видов и характеристик грунтов, неоднозначное влияние лесного окружения. Антропогенные факторы связаны с конкретной созидательной деятельностью людей и в условиях сибирского региона характеризуются масштабностью и глобальностью поставленных задач, решение которых осуществлялось экстенсивными методами. Огромные территории и богатейшие ресурсы обусловили приоритет затратным технологиям. Так, экстенсивный характер градостроительной деятельности подтверждается уменьшением посевных площадей, сокращением лесных массивов и последовательным увеличением ареалов техногенного использования территорий. Этот подход, наложенный на хрупкую сибирскую природу, привел к крайне негативным последствиям. Так, в результате активной деятельности человека произошли серьезные изменения окружающей среды, которые повлияли на различные стороны жизни населения. Налицо возрастание противоречий в вещественных, энергетических, информационных, культурных связях общества с природой. Таким образом, социальный фон городов Красноярского края чрезвычайно сложен. Особая медико-географическая ситуация, удаленность от культурных европейских центров страны, пестрая национальная и этническая картина, разрыв в культурном уровне сельского и городского населения, сложные миграционные процессы, низкий прожиточный минимум (имеющий особые последствия в условиях жесткого климата) и резкая дифференциация в доходах – эти и аналогичные факторы определяют социальную сферу в сибирском регионе как чрезвычайно специфическую, требующую особых подходов. Часть проблем может быть решена путем принятия оптимальных градостроительных решений.
Рассмотренные факторы на протяжение последних лет жизнедеятельности сибирских городов проявили свою специфику особо отчетливо, усилив дисбаланс их развития. Вследствие этого вопросы комфортного и безопасного проживания обострились. Комплекс проблем, характеризующих ситуацию, представлен на рис. 1. Стратегия развития городов на протяжении многих лет определяется при выполнении схем районной планировки, генпланов городов, проектов детальной планировки общегородских центров и крупных жилых районов, проектов охранных и рекреационных зон. В то же время претворение в жизнь этих проектов затруднено по ряду причин. Главная из них заключается в том, что эти документы, проектируемые в центральных НИИ, были далеки от реалий, не отражали естественно протекающих процессов, цикличности развития городов и отличались консервативным подходом. В результате с течением времени общим местом в отечественном и сибирском градостроительстве стало несоответствие положении генплана реальному состоянию городов. Механистичность функционального зонирования, жесткость предлагаемых градостроительными нормами планировочных структур в сочетании с узковедомственностью и директивностью управления, дисбаланс между объемами промышленного и гражданского строительства, ограничения в финансировании объектов – это условия в которых происходила реализация генпланов сибирских городов. Чрезвычайно актуальна в настоящее время и другая проблема – нерегулируемый захват пригородных территорий вместе с техническими и инженерными сооружениями, объектами природного комплекса. Крупные города края, в том числе и Красноярск, до недавнего времени наращивали свой потенциал именно таким способом, мало используя внутренние ресурсы. Например, сложилось так, что в городской застройке находятся вредные производства, склады горючего, ядохимикатов, ТЭЦ, котельные и пр., что недопустимо в принципе. Такая ситуация требует проведения анализа и выработки мер безопасности, вплоть до выноса объектов за черту города. Часто нельзя назвать безопасной и ситуацию в жилых массивах. Высокая плотность и многоэтажность в одном случае, и наличие неосвоенных территорий в другом, слабая озелененность, ветхость жилого фонда, отсутствие благоустройства создают прямую и опосредованную угрозу безопасного проживания. Экстенсивный характер развития, наложенный на сложный ландшафт, привел к чрезвычайной усложненности городских структур. Усиливающаяся центробежность периферийных районов и существующая достаточно устойчиво моноцентрия городского ядра делают положение нестабильным, т. е. начинается функциональный «отрыв» отдельных частей-районов. Активно пошел процесс децентрализации, что означает дискретность части территорий и изолированность в них населения, городских служб и существующей инфраструктуры. Такое положение обостряет проблему взаимодействия периферийных территорий и общегородского ядра настолько, что требуется пересмотр режима функционирования ряда городских организаций, принципов построения системы общественного обслуживания, схемы транспортной сети.
Характерной чертой современного общества становится мобильность населения. Это понятие относится не столько к непрерывному увеличению интенсивности и скорости транспортного движения, сколько к сфере социальных связей, хозяйственной деятельности, расширению интересов городского населения. Перемещающиеся огромные пассажиро– и потребительские потоки не соотносятся с существующей социальной инфраструктурой. На этом фоне в последнее время отчетливо проявляется тенденция пространственной дифференциации обслуживающих функций по территории города. Это связано с тем, что массовое жилище стало уходить из городских центров. Произошло усложнение уличной транспортной сети, увеличение времени перемещения населения по городу. Возрастание парка транспортных средств обусловило усложнение дорожной инфраструктура. Началось строительство большого числа стоянок, бензозаправок, СТО, постов ГИБДД и пр., что вызвало разбухание коммуникационной системы города и оказало негативное воздействие на состояние окружающей среды, пешеходное движение, условия проживания в жилых районах. Низкие температуры, снегозаносы, ливневые воды, туман и, в некоторых случаях, короткий световой период обостряют проблему. Кроме того, увеличиваются энергетические потери, снижается эффективность эксплуатации транспортных средств и пропускная способность отдельных участков транспортной сети. Сложное воздействие на условия проживания оказывает внешний транспорт. Так, в большинстве городов транссибирская железнодорожная магистраль проходит практически по городским территориям и занимает десятки километров. Зная характер перевозимых грузов – нефть, лес, уголь, взрывчатые вещества и т. п., можно утверждать о нарушении коллективной безопасности и необходимости преодоления сложившейся ситуации. Аэропорты и линии подлета во многих городах и населенных пунктах края являются частью пригородных зон и также являются источником повышенной опасности.
Составной частью актуальных проблем сибирского градостроительства являются вопросы формирования регионального жилища. На сегодняшний день специалисты отмечают недопустимо высокий уровень теплопотерь в жилых домах, заложенный в проектное решение низкий социальный стандарт, невыразительность внешнего облика. Особенно это касается многоэтажных жилых домов. Неотапливаемые подвалы, плоские кровли, плохо заделанные швы и стыки, заполнение оконныx и дверных проемов некачественными элементами, непродуманность планировки жилых секций и т. п. являются причинами неустойчивости внутреннего микроклимата в квартирах, зависимости его от погодных условий. Кроме того, часто встречающаяся неправильная ориентация корпусов относительно преобладающих ветровых потоков усиливает инфильтрацию воздуха, способствует скапливанию снега и дождевой воды, образованию наледи или конденсата. Воздействия такого рода не только нарушают температурный и влажностный режим внутри жилого дома, но и способствуют разрушению конструкций. Кроме физического, жильцы часто испытывают психологический дискомфорт. Его проявления связаны с низкими, не отвечающими местным условиям, нормативами обеспеченности жилой площадью и не учетом региональной специфики в наборе бытовых помещений, что приводит к затесненности и перенаселению квартир. Такое положение, наложенное на проблему приобретения жилья в современных условиях, приводит к частым психологическим срывам, антисоциальным явлениям, семейным проблемам. Снижения показателей комфортности связано также с несовершенством применяемых функциональнопланировочных и пространственных схем корпусов многоэтажных жилых домов. Во многих случаях в основу решений заложены принципы и приемы, предназначенные для средней климатической зоны страны. Накопленный опыт проектирования, строительства и эксплуатации жилых домов в условиях сибирского региона заставляет критически отнестись к применяемым методам. Их надо серьезно пересматривать и, в первую очередь, – принципы нормирования. Необходимо отрегулировать наполнение свода правил в зависимости от конкретных условий проектирования, строительства и эксплуатации жилища, обеспечить гибкость его применения. При этом, основными принципами формирования сибирского дома должны стать экологическая компенсация, динамическое равновесие, потребительская емкость, компактность и гибкость на всех уровнях – организационном, функциональном, пространственном, энергетическом. Эти принципы должны обеспечиваться конкретными приемами и методами, такими как тепловое зонирование, изменяемость и приспособляемость, экологичность. Специфика сибирского дома проявится в применении уширенного тепло– и ветрозащитного корпуса, вестибюльных и мансардных этажей с элементами внутреннего обслуживания, эксплуатировании подвальных помещений, организации автономного жизнеобеспечения. Необходимо применение тройного остекления, тройных тамбуров, скатных кровель, ветровых элементов-рассекателей, двойных ограждений с подветренной стороны. Планировка квартир должна строиться по схемам, предусматривающим защиту жилых комнат от теплопотерь, расширенный состав бытовых помещений, возможность трансформации и переоборудования внутреннего пространства.
В условиях сибирского региона трудно назвать безопасными и инженерные сети. Они, как правило, не имеют дублирования и не обеспечивают комфорта в экстремальных условиях. Частое падение температуры теплоносителя, периодическое отсутствие холодной или горячей воды, аварии и порывы трубопроводов – это повседневные факты, связанные с физическим и моральным износом сетей в целом. Традиционные схемы отопления и подачи горячей воды доказали свою неэффективность и нерациональность в условиях сибирского климата. Существуют проблемы и с электрическими сетями. Через каждый город проходит несколько ЛЭП, создавая неблагоприятный электромагнитный фон и возможность прямого физического воздействия электрическим разрядом. Нередки случаи обледенения ЛЭП, обрыва проводов, падения мачт, аварий на подстанциях. Опасные ситуации в городе часто возникают от случайного взаимодействия зон повышенной опасности различных систем. Например, в зоне высоковольтной линии или кабеля проведена скоростная дорога или рядом с нефтехранилищем находится ветхая скученная застройка. Опасно размещение в густонаселенном районе автозаправок с хранением больших емкостей топлива. Не исключается синтез нескольких видов опасных ситуаций. Например, перенаселенность так называемых «хрущевок» привела к быстрому износу инженерных сетей, конструкций. Результат – ухудшение здоровья жителей, разрушение зданий раньше контрольных сроков, незапланированные расходы. Санитарные службы фиксируют сложнейшую санитарно-эпидемиологическую обстановку в городах края, причиной которой являются также ошибочные планировочные и архитектурно-строительные решения. Концентрация населения влечет за собой большое количество произведенного мусора, выхлопы автомобилей, необходимость большого количества асфальтового покрытия, бытовых запахов и пыли. Все это ведет к уменьшению кислорода в атмосфере и наличию в приземном слое углекислого газа, угнетению растительности, концентрации болезнетворных бактерий и микроорганизмов. Атмосфера индустриальных сибирских городов, особенно Норильска, Ачинска, Красноярска, загрязнена опасными химическими элементами и соединениями. Иногда концентрация вредных веществ достигает 100 ПДК на отдельных участках таких городов. Лишь в ветреную погоду происходит рассеивание загрязнений. Система безопасности в этом случае должна строиться на неукоснительном выполнении требований СНиП по правильной ориентации новых жилых образований и новых производств относительно устойчивых ветровых потоков. В практике нередки случаи строительство в подфакельных зонах промпредприятий, размещение промышленных и жилых зон в одной котловине, нижнем бьефе гидроэлектростанций. Почвы городов также накапливают огромное количество загрязнений. Большая часть зеленых насаждений либо больна, либо в стадии погибания, что также связано с изменением состава атмосферы, почвы, нарушением гидрологии. Огромные массы ливневых вод и неочищенных вод из очистных сооружений превращают городские водоемы в опасные для человека. Пригородные леса и «лесопарки» вытоптаны, деградируют и зачастую превращены в бесхозные свалки. Интенсивная урбанизация привела к снижению устойчивости естественных ландшафтов к антропогенному воздействию, понижению способности к самоочищению, сокращению и исчезновению лесных массивов. Все это – прямая угроза безопасности проживания и выживания. В качестве мер защиты необходим комплексный подход в вопросах градостроительной экологии, с анализом развития города через призму воздействия на окружающую среду и условий существования человека (рис. 2). В современных условиях важнейшим аспектом является тот факт, что крупномасштабная профессиональная градостроительная деятельность переживает глубокий кризис: упал объем градостроительных работ, проявились проблемы финансирования проектирования и строительства крупных градостроительных структур, а локальные задачи частного инвестирования серьезно осложняют решение стратегических задач развития города. К кризисным явлениям этого ряда следует отнести устаревание нормативной базы системы проектирования. Происходящие изменения в области земельных отношений, правовой и законодательной политике, экономических и политических взаимоотношений федерального центра и регионов, возрастающая роль органов самоуправления и т. п. аспекты требуют новых методологических подходов, создания региональной нормативной и законодательной базы, отказ от централизованного проектирования и традиционно принятых видов проектной документации. Характер жизнедеятельности городов обусловливает необходимость комплексного предпроектного анализа происходящих процессов, которые не описываются существующими традиционными методами (СНиП, ГОСТ, ТУ и пр.) и создание более гибкого оценочного аппарата состояния городских территорий и соединение его с блоком прогноза и развития.
Очевидно, что назрела необходимость перехода к новой методике проектирования градостроительных систем, в том числе и генерального плана города. Существующий подход по методу «трудового баланса» себя изжил. Для сибирских городов новые методы должны базироваться на детальном анализе конкретных городских территорий и определении индивидуальных параметров по величине, конфигурации, степени связности с другими частями города, спектру демографических показателей, плотности и типам застройки, сети предприятий общественного обслуживания, состоянию инженерной и транспортной инфраструктуры и т. п. Наличие базы данных по отдельным территориям и дифференциация по отраслям позволят не только оценивать сложившуюся ситуацию в отдельно взятый момент, но и осуществлять контроль в динамике и оперативно влиять на сферу обслуживания, инженерное и транспортное обеспечение, занятость населения, охрану общественного порядка.
С учетом индивидуальных характеристик городских территорий в подобную схему градостроительного проектирования вписывается и система безопасности (рис. 3). Здесь на различных стадиях проектирования рассматриваются вопросы взаиморазмещения жилых и промышленных территорий, расчета санитарнозащитных зон, безопасных транспортных взаимосвязей, построения экологического каркаса города, выбора мероприятий по сохранению водоемов и озеленению прибрежных территорий, расчета и определения схемы сбора отходов и мусора; энергетического обеспечения, расчета схем обслуживания и распределения объектов обслуживания всех уровней.
Безопасность градостроительства следует оценивать по совокупности параметров надежности и долговечности жилых и общественных зданий, устойчивости и эффективности работы инженерных и транспортных систем, экологии городского пространства, устойчивости позитивного социального фона, развития культуры и взаимоотношения горожан.
|
