ПРОГРАММА:
"Основные направления развития
жилищно-гражданского строительства
в г. Красноярске на период до 2010 г."
Программа «Основные направления жилищно-гражданского строительства в г. Красноярске на период до 2010 года разработана по заказу администрации города институтом «Красноярскгражданпроект».
В ближайшее время будут предоставлены на утверждение главы города правила застройки и зонирования, выполненные силами комитета по архитектуре и градостроительству. В марте месяце в департаменте транспорта разработчиками была представлена вновь разработанная комплексная транспортная схема города. Это уже работа Санкт-Петербургского института.
Все эти программы выполнены на основе генерального плана города, принятого в прошлом году и являются логическим его развитием.
Программа основных направлений жилищно-гражданского строительства отвечает на вопрос «что строить?» в отличие от правил застройки, которые отвечают на вопрос «как строить?»
Программа включает в себя анализ существующей ситуации и определяет развитие на десятилетнюю перспективу. Эта программа оптимистическая. Во-первых, она рассчитана на стойкое экономическое развитие города, улучшение социальных условий жизни населения, отсюда вытекает вывод об увеличении численности населения города в этот период более чем на 100 тыс. человек.
В программе не прорабатывались источники финансирования по реализации отдельных ее разделов. Кроме программы сноса ветхого и аварийного жилья.
Наиболее реалистической она является по разделу жилищного строительства, где в основном используются финансовые средства предприятий – застройщиков. Менее реалистичны разделы социально-культурного, транспортного строительства, где исполнение программы может опираться только на финансирование из бюджета. Но не в этом задача программы. Это градостроительный документ, который определяет, где строить, что строить, определяет комплексность застройки, взаимоувязывает строительство с другими сферами и отраслями экономики города.
Представляемый проект учитывает основные решения Генерального плана в части функционального и строительного зонирования, разработан с использованием материалов проектов детальной планировки частей городской территории, схемы Пригородной зоны.
Современное состояние города
Город Красноярск является центром краевой системы расселения. Здесь сосредоточены объекты инфраструктуры обслуживания жителей края. Это накладывает отпечаток на развитие планировочной структуры, характер транспортных связей. Центром культурной и деловой жизни города является левый берег – историческая часть города. Для левобережья характерно вкрапление в жилые зоны отдельных предприятий, на северо-восточной и северо-западной окраине размещены промышленные зоны. Дальнейшее наращивание функций обслуживания и концентрация общественно-деловой жизни в историческом центре обострили транспортные проблемы центра. Проектом предусматривается решение этой проблемы путем создания системы общегородских центров, распределяющих общественные функции в Историческом центре, Новом центре, Правобережном центре (формирующимся вдоль проспекта им. газеты «Красноярский рабочий»), центрах жилых районов.
Планировочная структура правого берега характеризуется чередованием промышленных площадок и жилых кварталов, наличием многочисленных санитарных зон. Основным планировочным недостатком является изоляция на значительном протяжении жилой застройки от р. Енисей. Весьма отрицательно сказывается значительное количество пересечений селитебной территории железнодорожными подъездными путями.
Основными районами нового жилищного строительства в последние 10 лет были: аэропорт, Северный, Первомайский поселок, п. Энергетиков, п. Шинников, район ул. Судостроительной, ДОКа. Ведется выборочное строительство. Территориальные резервы правого берега практически исчерпаны.
Затягивается формирование общегородского центра, районных торгово-общественных центров, медленно ведется застройка микрорайонов домами повышенной этажности, отстает ввод школ, детских учреждений и др., поэтому в предстоящем десятилетии основное внимание должно быть уделено завершению формирования строящихся микрорайонов, отдельных градостроительных комплексов, ансамблей.
Жилой фонд и жилищное строительство
Жилой фонд города составляет 17,8 млн. м2. В структуре жилфонда преобладают 5-10-этажные кирпичные и панельные здания (84,8%). На малоэтажную застройку приходится 8,7% жилфонда. Дома повышенной этажности (12 этажей и выше) занимают лишь 2,3%.
В городе насчитывается более 600 ветхих и аварийных жилых домов общей площадью 300,8 тыс. м2. Всего в неудовлетворительном, аварийном и ветхом состоянии находится 1702,0 тыс. м2 общей площади или около 10%. Кроме того, 3,8 млн. м2 жилого фонда устаревших серий (1-335, 1-464) требуют модернизации и реконструкции.
Среднегодовой объем жилищного строительства по городу в 70-80-х годах составлял 440 тыс. м2, а в последние годы около 250 тыс. м2. В номенклатуре применяемых типов домов преобладают 9-10-этажные дома серии 111-97. Широко применяются кирпичные дома серий 85, 86 и индивидуального исполнения с улучшенными архитектурно-планировочными решениями. Малоэтажное строительство из-за отсутствия инженерной и социальной инфраструктуры широкого распространения не получило, хотя в последние годы начался новый виток активности, в заделе находится около 1200 строений. Основные районы сосредоточенного строительства расположены на левом берегу на свободных территориях – Северный жилой район, район «Аэропорт». В остальной части города преобладает выборочная застройка. Город испытывает острый дефицит инженерно подготовленных площадок. Особенно трудно решаются вопросы теплоснабжения из-за недостатка мощностей теплоисточников, недостаточного развития сетей водопроводно-канализационного хозяйства, их ветхости.
Экстенсивное освоение территории города на протяжении многих лет (освоение все новых и новых площадей) привело к неэффективному использованию территории. При сложившейся застройке для Красноярска характерна низкая плотность населения, для масштабов крупного города – 124 чел/га (СНиП для городов до 1000 тыс. жителей рекомендует 180-250 чел/га).
Население – слайд
Для перспективного развития города выявлено и оценено 20 площадок общей площадью 9,5 тыс. га, емкостью порядка 700 тыс. чел., расположенных в границах города и частично на территории прилегающих районов (в радиусе 10-25 км от города для создания загородного пояса расселения, строительства коттеджных поселков.
Площадки, примыкающие к существующей застройке (Солонцовская, Овинная, Кузнецовское плато, Кузнецовская, Мининская, Дрокинское плато, Красная горка, Кузнецово, Зыковская) в настоящее время являются достаточно дорогими в освоении, однако являются резервными на перспективу.
Ближайшая перспектива нового строительства связана с площадками внутри города, как свободными (СЖР, Взлетка, Ботанический), так и на сносе. Емкости этих площадок в расчете на 10-летний период рассчитаны с учетом среднегодового ввода жилья по г. Красноярску.
Цели и приоритеты развития
В условиях сегодняшнего состояния экономики, снижения роста численности населения, ограниченности территориальных ресурсов, существующей экологической ситуации предлагаются следующие стратегические цели развития города:
1. Компактная форма плана, интенсивное переосвоение территории (строительство в условиях реконструкции), уплотнение;
2. Создание условий для инвестирования в строительство. Переход на новую систему градорегулирования, внедрение правового зонирования, совершенствование земельных отношений. Подготовка на новой основе земельных участков для включения в гражданский оборот.
3. Развитие инфраструктуры в районах сложившейся жилой застройки;
4. Улучшение качества жилого фонда. Строительство по индивидуальным проектам, капитальный ремонт, реконструкция и модернизация существующей застройки.
В настоящем проекте в соответствии с расчетами по плотности и средней этажности определены характерные типы и зоны жилой застройки.
В этот период будет продолжено создание основных элементов планировочной структуры новых жилых районов (Северный, Аэропорт, Иннокентьевский, Ботанический, Николаевка, Утиный плес и др.), районов малоэтажной застройки, включая создание инженерной инфраструктуры (Овинный, Солонцы, Нанжуль, Дрокино, Кузнецовское плато, Цветущий Лог и др.);
Необходимо приступить к модернизации и реконструкции домов первых серий массового жилищного строительства, реконструкции исторического центра и продолжить формирование нового центра Советского района; а так же продолжить строительство первой очереди метрополитена, развитие инженерных систем жизнеобеспечения города и др.;
Объемы и размещение жилищного строительства
Прогнозный объем жилищного строительства на перспективу определен, исходя из основной посылки – сохранить на 2001-2005 гг. объем ввода жилья, как минимум, на уровне 1996-2000 гг. или 1200-1300 тыс. м2, а в следующем пятилетии выйти на уровень среднегодового ввода 80-х годов – 430-440 тыс. м2 или 2200 тыс. м2 за 2006-2010 гг. Всего, таким образом, за 2001-2010 гг. возможно ввести 3500 тыс. м2 общей площади.
Размещение первоочередного строительства в условиях острого дефицита подготовленных селитебных территорий и ограниченных возможностей сноса – задача сложная. Имевшиеся территориальные резервы в старых районах застрой-ки, особенно на правобережье, практически исчерпаны. Поэтому основной объем строительства предлагается разместить в новых районах массовой застройки – Северный район, район «Аэропорт», п. Иннокентьевский.
Предложения по размещению жилищного строительства разработаны, исходя из решений генерального плана, с учетом степени готовности инженерного оборудования площадок, наличия проектно-сметной документации и др.
Структура жилищного строительства во многом уже предопределена имеющимся заделом в строительстве и проектировании, и проектные предложения касаются, главным образом, вновь осваиваемых площадок на период 2006-2010 гг. С учетом имеющейся строительной базы за основной тип домов приняты дома из блок-секций различных модификаций в изделиях серии 111-97 (62,2%). В кирпичном варианте намечается строительство около 22% жилья.
Снос жилого фонда
В соответствии с предлагаемым проектом размещения жилищного строительства, объектов соцкультбыта городского и районного значения, инженерно-транспортных коммуникаций, организацией санитарно-защитных зон промышленных предприятий, ликвидацией ветхого и аварийного жилья в городе, требуется снести около 460 тыс. м2. В основном, это площади, занятые аварийным жилым фондом, который в настоящее время составляет 938,4 тыс. м2 (износ более 61%) общей площади, увеличивается с каждым годом и уже через 10 лет в эту категорию перейдет жилой фонд, находящийся сегодня в неудовлетворительном состоянии, т.е. еще 763,5 тыс. м2 (износ от 41% до 60%). Таким образом, 1702 тыс. м2 требуют принятия решения по его детальному обследованию, постановки зданий на капитальный ремонт, реконструкцию или снос. 666 жилых домов находится в ветхом и аварийном состоянии. Это около 300 тыс. м2 жилья, где проживает около 20 тыс. человек. Для этого необходимо построить 401 тыс. м2 жилья, а это более 4 млрд. руб. капитальных вложений в текущих ценах.
Законом Красноярского края «О краевой программе строительства жилья взамен ветхого и аварийного жилищного фонда в Красноярском крае на 2002-2005гг» предусмотрен снос 85,5 тыс. м2, для чего предусмотрено выделять ежегодно по 165 млн. руб, всего за 4 года – 621 млн. руб. Эти объемы и включены в программу. Хотя в первый же год реализации закона он уже не выполняется.
Культурно-бытовое строительство
Как уже отмечалось, обеспеченность города социально-культурно-бытовыми учреждениями в целом ниже нормативов. Ликвидировать скопившийся разрыв за расчетный срок не реально. Поэтому проектом ставится задача, используя финансовые и материальные ресурсы застройщиков всех форм собственности, максимально приблизить за счет нового строительства обеспеченность города всеми видами обслуживания до нормативной отметки.
Детские дошкольные уЧреждениЯ
Расчетная потребность в дошкольных учреждениях на конец 2000 г. составляла 39,4 тыс. мест. Наличие – 35,4 тыс. мест. Обеспеченность 89,8%. За 2001-2010 гг. предусматривается ввод 40-42 объектов на 11785 мест, что может позволить полностью обеспечить расчетную потребность. Большая часть новых объектов размещается в районах массового жилищного строительства. Номенклатура типовых проектов принята в соответствии со стройбазой города вместимостью 160, 320, 330, частично 90, 140, 280 мест. Как правило, все объекты вместимостью 140 и более мест проектируются с плавательным бассейном.
Общеобразовательные школы
Общая вместимость общеобразовательных школ составляет 112,9 тыс. мест при расчетной потребности 131,4 тыс. мест. Перспективная потребность на 2010 год – 150 тыс. мест. Сократить сложившийся дефицит школьных помещений предполагается за счет строительства в районах перспективной застройки 26 школ на 25082 места.
Учреждения здравоохранения
Обеспеченность учреждениями здравоохранения в городе близка к нормативной – больницами – 94,4%, поликлиниками – 118,9%, аптеками – 127,6%. За расчетный период предусматривается ввести в городе больничных учреждений на 1600 коек, поликлиник на 6775 пос/см, 20-23 аптеки, 23 раздаточные пункта детской молочной кухни.
Культурно-просветительные учреждения
На ближайшую перспективу не предусматривается строительство новых крупных объектов городского и районного значения. Планируется, в основном, строительство встроенно-пристроенных помещений микрорайонного значения для непосредственного обслуживания населения – детские клубы, помещения для работы с населением, досуговые центры, библиотеки. Всего намечается строительство 45 объектов общей площадью 60,9 тыс. м2.
Учреждения торговли
В целом город перенасыщен учреждениями торговли. Имеется 3995 предприятий розничной торговли, 31 рынок, 15 супермаркетов и универмагов. Обеспеченность на 1000 жителей 470 м2 торговых площадей, что более чем в 2 раза больше норм. Дополнительно в районах массового жилищного строительства предлагается ввести, в основном, во встроенно-пристроенных помещениях 50 объектов торговли с общей площадью 26,3 тыс. м2.
Учреждения массового питания
Их насчитывается свыше 790 предприятий различных форм собственности. Обеспеченность около 90%. В перспективе предусматривается дальнейшее развитие сети, в основном, за счет встроенно-пристроенных помещений. Всего намечается ввод 35 объектов на 3943 места.
Бытовое обслуживание
Сфера бытового обслуживания населения города отстает в своем развитии и насчитывает лишь 6450 рабочих мест, что лишь на 83,1% обеспечивает потребности населения. В предстоящем десятилетии предусматривается развитие сферы бытовых услуг за счет строительства преимущественно встроенно-пристроенных помещений в районах массовой застройки. Намечается ввод около 40 объектов на 1378 рабочих мест.
Коммунальные учреждения
По объектам коммунального хозяйства предусматривается достройка ряда строящихся объектов и строительство объектов по обслуживанию жилого фонда микрорайонов. Всего намечается строительство 20 объектов общей площадью 20,3 тыс. м2.
Кредитно-финансовые и учреждения связи
В дополнение к имеющимся намечается строительство 20 объектов сберкасс и отделений связи общей площадью 19,3 тыс. м2. В целом же по городу за 2001-2010 гг. намечается строительство 422 объектов сферы обслуживания общей площадью 912,6 тыс. м2.
Транспортная инфраструктура
Общее протяжение улично-дорожной сети города 1100 км, в том числе магистральной – 250 км (23%).
Для устранения недостатков сложившейся транспортной структуры для обслуживания районов жилищного строительства
на ближайшие 10 лет необходимо следующее развитие магистральной транспортной сети:
1. Строительство магистрали «Запад-Восток», позволяющей переключить транзитные потоки Западного, Северо-Западного жилых районов и Академгородка в обход исторического центра по направлению – ул. Копылова, ул. Республики, ул. Шахтеров;
2. Строительство магистрали «Север-Юг», обеспечивающей скоростную связь строящихся районов: Северного, Иннокентьевского и Аэропорт с правым берегом и обеспечивающей выход на северную объездную дорогу и далее на Енисейский тракт и дорогу Байкал;
3. Для обслуживания строящегося жилого района «Высотный» предлагается продление ул. Копылова до пр. Свободный, что также разгрузит перекресток в районе ГорДК;
4. Для выхода района «Покровский» предлагается строительство автомагистралей в створе улиц Водянникова и 4-я Продольная до выхода на ул. Шахтеров;
5. Строительство магистральных улиц жилых районов: Северный, Аэропорт, Иннокентьевский, обеспечивающих выход на магистрали «Запад-Восток» и «Север-Юг»;
6. На правом берегу строительство и реконструкция автомагистралей жилых районов: «Утиный плес», «Пашенный», района возле железнодорожного перехода через р. Енисей (от Предмостной площади до Железнодорожного моста).
Кроме того, в каждом административном районе города требуется строительство и реконструкция ряда жилых улиц.
Основная доля капвложений должна быть отнесена на сооружение метрополитена – транспорта высокой провозной способности.
Первая очередь I линии метрополитена свяжет Северо-Западный и Западный жилые районы с историческим центром.
Дальнейшее развитие должен получить троллейбус с новыми линиями на правый берег, в северный район и район Аэропорта.
Система озеленения города
Город Красноярск, основанный в междуречье Енисея и Качи, долгое время находился в мощном природном окружении.
С развитием города эта взаимосвязь значительно ослабла. Енисей оказался заблокированным на значительном протяжении
промышленными территориями, естественные лесные массивы были оттеснены на значительное расстояние от жилых районов.
Сложившаяся структура зелени общего пользования неравномерна, наблюдается большое отставание по обеспеченности населения з
елеными насаждениями по сравнению с нормативными показателями.
В проекте даны рекомендации по озеленению всех административных районов города.
Площадь насаждений общего пользования составляет в городе 476 га, обеспеченность – 5,4 кв. м на одного жителя, т.е. значительно меньше нормативной – 16 кв. м на жителя.
Ориентировочный объем озеленительных работ: реконструкция и благоустройство – 611,19 га – 10619,42 тыс. руб.; новое строительство – 685,3 га – 25586,06 тыс. руб. Итого на 2010 год – 1296,5 га – 36205,5 тыс. руб.
Обеспеченность 13,0 м2 на 1 жителя.
Настоящая работа является первым проектным этапом реализации генерального плана, определяющим объемы и размещение гражданского строительства на десятилетний период.
В самое ближайшее время мы собираемся рассмотреть и принять Правила застройки и функционального зонирования города, где будут определены методы реализации основных положений Генерального плана и настоящего проекта, а так же диапазон действий всех участников градостроительного процесса.
|
