Стратегия, анализ и новые подходы
в районной планировке Красноярского края
Н.М. Кожевникова,
аспирант кафедры
градостроительства КГАСА,
инженер института
Красноярскгражданпроект
На современном этапе районное планирование получает «дополнительное дыхание», являясь главным и основным толчком
для разработок различных целевых программ социально-экономического развития, региональных схем расселения,
территориальных комплексных схем, генеральных планов городов и сельских поселений, и является основой региональной
политики в области градостроительства.
Именно сейчас видится необходимость создания на краевом уровне государственной информационной системы сведений
(градостроительного кадастра), необходимых для осуществления градостроительной деятельности, представляющих собой систему
регламентов регулятивного зонирования всей территории Красноярского края, объектов недвижимости федерального
и регионального значения и регламентов их использования.
Как следствие возникает определенная система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной
деятельности, которые ведутся по единой методике, посредством изучения состояния среды жизнедеятельности Красноярского
региона.
Для разработки перспективной планировочной структуры Красноярского края необходимо создать варианты планировочных
моделей организации территории. Эти модели должны отражать главные (основные) особенности взаимного размещения
важнейших структурных элементов. В первую очередь, это выявление основных точечных планировочных центров
– существующие крупные и большие города (Красноярск, Шарыпово, Сосновоборск, Ачинск, Норильск и др.), промышленные
и энергетические комплексы, основные транспортные узлы. Выявление линейных элементов,
являющихся своего рода планировочными осями и связями.
Красноярский край имеет уникальную, вытянутую в меридианном направлении, зону бассейна реки Енисей.
Также основными планировочными осями являются Главная Сибирская железнодорожная магистраль, автомобильные дороги федерального значения «Байкал» (Московский тракт), «Енисей» (Красноярск-Абакан-Кызыл). Через регион проходят нефтепродуктопроводы, газопроводы и ЛЭП. Планировочные зоны определяются обширными территориями с резко выраженными природными и хозяйственными особенностями.
На территории края, вытянутой в меридианном направлении, хорошо проявляется широтная зональность в смене ландшафтов, а наличие гор выше 1000 м обусловливает вертикальную зональность климатических условий. Большая часть территории края находится в экстремальных природно-климатических условиях при горно-котловинном рельефе и низкой устойчивости ландшафтов.
Главным «стартом» при разработках перспективных моделей территории является выделение основных природно-экономических структурных элементов Красноярского края, изучение сложившейся и складывающейся планировочной ситуации, выявление социально-экономического и природно-экологического потенциала. Одной из моделей планировочной ситуации предлагается бурное развитие южных районов региона и осваиваемый «вахтовым» методом Север. Добыча сырья, разработка месторождений полезных ископаемых планируется на севере, а переработка сырья, машиностроение, приборостроение, научный сектор – на юге. Вторая модель планировочной организации предполагает развитый юг и развитый север. Добыча и частичная переработка северного сырья, можно сказать, на месте и окончательный выпуск продукции, машиностроение, наука – на юге. Примерно равномерное освоение территории края по меридиану Енисея в направлении «север-юг» – третья модель. Здесь предусматривается более четкое разделение производства, переработка, природоохранные территории.
В разные годы для территории края выполнялись проекты районной планировки, представляющие комплекты чертежей и пояснительных записок разного отраслевого направления. Упорядочивание документов районной планировки с помощью различных информационных технологий документного оборота, предоставляет возможность для их эффективного анализа. Новые гео-информационные графические системы включают в себя редакторы карт, текстов, растровых изображений. Таким образом, любую специализированную карту-схему или план градостроительного планирования (как государства или региона, так и отдельного населенного пункта) можно создать с помощью специального редактора карт. При этом главным является направление развития.
Чтобы правильно думать о будущем и строить прогнозы – надо точно знать прошлый опыт. Процесс принятия оптимальных решений будет работать тогда, когда «звенья цепи» (исследование – проектирование – планирование – управление) будут взаимосвязаны и состыкованы на всех территориальных уровнях: государства, региона, города. В современных условиях региону необходимы новые методологические подходы, основанные на расширении роли районной планировки, усилении ее взаимосвязи с экономическим районированием, уточнении состава проектирования, целеустремленная координация исследований, проектирования, планирования населенных мест и их четкая ориентация на конечное звено в цепи – управление. Районная планировка несет функцию разработки особой планировочной стратегии организации пространства, учитывающую широкий комплекс социальных, экономико-географических, архитектурно-строительных, технологических факторов и условий.
Используя новые методы анализа проектов районной планировки Красноярского края, можно иметь объективную информацию о предмете, его изученности, его «плюсах» и недостатках. И только тогда появится оптимальная возможность для выявления и определения необходимых дополняющих вопросов; возможность для точной формулировки заданий на новое проектирование. А это, в первую очередь, четко поставленные задачи для состава работы по развитию структуры расселения региона, анализу развития промышленности края, перспективам развития населенных мест.
На современном этапе необходима разработка новых архитектурно-планировочных принципов районной планировки, а также соответствующих нормативов:
– дифференцированные нормативы по плотности населения и промышленных производств;
– определение нормативов по воспроизводству природных ресурсов;
– выделение (определение) территорий края с ограниченной хозяйственной деятельностью – как природоохранного каркаса края;
– определение нормативов по экологической емкости территории по различным природным зонам края;
– выделение территорий для экологического резервирования, своего рода «легких» планеты.
Вопросы комплексного планирования территории Красноярского края рассматриваются со времен плановой экономики
и вызывают острый интерес и в настоящее время, в условиях рыночной экономики.
Красноярский край имеет огромный ресурсный потенциал, специфическую структуру системы расселения и организации
трудовых процессов, связанную с территориальными особенностями региона.
Занимая огромные территории (более 10% территории России) и имея протяженность с севера на юг около 3,5 тыс. км,
край нуждается именно в комплексном подходе к освоению его богатств.
Признанием большой народнохозяйственной значимости изучения Ангаро-Енисейской проблемы являются следующие факты: еще в 1930 г. под руководством акад. И.Г. Александрова был разработан «Генеральный план комплексных исследований по проблеме Ангары». Исследовательские работы по Ангаре были развернуты в 1931 г. и в течение 5 лет проводились созданным специально Ангарским бюро Гидроэнергопроекта (под руководством проф. В.М. Малышева). Был проведен ряд конференций по размещению производительных сил на территории СССР, где рассматривались вопросы строительства гидроэлектростанций на реках
Енисее и Ангаре. Были также работы по территориальному освоению края, выполненные в 30-е годы, они носили больше
землеустроительный, сельскохозяйственный характер.
Позднее выполнялись проекты районной планировки, схемы развития для Красноярского края и отдельных его административных
и промышленных районов.
Развитие районной планировки именно в Красноярском крае началось в конце 60-х – начале 70-х годов.
Это был очень активный период освоения территории края: строились гидроэлектростанции, КАТЭК, АЭС, формировались
промышленные узлы, возникали города (Богучаны, Шарыпово и т.д.).
Опыт проектирования на таких больших территориях собирали по всей стране. Исследования велись ведущими инженерами,
экономистами, архитекторами-градостроителями. По истечении некоторого времени именно за градостроительством признали
первенство в решении вопросов регионального планирования.
Методы градостроительного моделирования увязывали воедино социальные, экономические, архитектурные, эстетические
и многие другие аспекты человеческого существования. Многие принципиальные проектные предложения имели градостроительную
ценность, но реализованы они так и не были по определенным причинам.
На современный период государственной и региональной политике необходимы проекты планировки территорий для
принятия важнейших стратегических решений в области градостроительного и экономического освоения, вопросов систем
расселения, решения экологических проблем.
Управлять обширными территориями края в различных природных зонах невозможно без проектов районной планировки, генеральных планов и т.д., которые предоставляют возможность планирования средств на развитие. Большой накопившийся опыт специалистов градостроительных институтов: ЦНИИП градостроительства, ЛенНИИПградостроительства, Гипрогор, Ленгипрогор, Сибзнииэп, институт ЭПП СОРАН, Красноярскгражданпроект – будет полезен их последователям сегодня.
В свое время директором института Красноярскгражданпроект Гришиным А.И. был создан единственный за Уралом отдел районной планировки для предплановых работ по развитию края под руководством Святышевой Л., Кормилкиной И.М.
Сегодня красноярским проектным институтом Красноярскгражданпроект выполняется ряд градостроительных проектов регионального значения: Региональная схема расселения; Территориальная комплексная схема градостроительного освоения территории Богучанского, Мотыгинского, Енисейского, Северо-Енисейского, Кежемского районов. Разрабатываются нормативно-правовые документы по градостроительству: Правила градорегулирования, Региональные нормы проектирования, Программа создания и ведения государственного градостроительного кадастра и мониторинга объектов градостроительной деятельности Красноярского края. Данные работы выполняются специалистами отделов районной планировки и градостроительного кадастра под руководством Т.П. Лисиенко.
Основные принципы градостроительного планирования Красноярского края обусловлены его меридиональной протяженностью вдоль реки Енисей, его расположением вдоль нескольких природно-климатических зон. Миграционные процессы внутри региона также являются характерными особенностями. Существуют различные модели развития взаимоотношений Севера и южных районов края, в том числе и «вахтовым» методом.
Одним из важнейших принципов районной планировки является наличие экологического каркаса края,
сформировавшегося из ряда слагающих элементов.
Основными (доминирующими) элементами являются обширные территории леса, тайги, естественных ландшафтов,
а также воднозеленый диаметр реки Енисей.
Скелет экологического каркаса формируется основными урбанизированными
транспортными направлениями региона: Сибирская железнодорожная магистраль, автомобильные дороги федерального значения
"Байкал" (Московский тракт) и "Енисей" (Красноярск–Абакан–Кызыл), основные путепроводы.
Ядрами урбанизации и сильного влияния на окружающую среду являются города. Особо сильное негативное воздействие
на экологию оказывают крупные и большие города Красноярск, Норильск, Канск, Ачинск, Шарыпово.
Чуткого подхода в планировании требуют к себе особо охраняемые территории (заповедники, заказники, памятники природы).
|
