Проблемы градостроительства в Сибири
В.И. Крушлинский,
главный архитектор института
Красноярскгражданпроект,
доктор архитектуры,
профессор
Решение градостроительных проблем Сибири не только повышает эффективность градостроительства и комфорт среды.
Это формирование инвестиционной привлекательности и обеспечение роста экономики и устойчивого природопользования
всей страны, так как площадь территории за Уралом (что и связано с термином «Сибирь») составляет более 85%.
Поэтому разработка проблем сибирского градостроительства является важнейшим и актуальным направлением градостроительной
науки.
Изучением этих проблем в разные годы занимались институты ЦНИИП градостроительства, ЛенНИИПградостроительства,
Гипрогор, Ленгипрогор, Сибзнииэп и др.
1. Современные проблемы градостроительства в Сибири.
С самого начала освоения Сибирь стала кладовой государства Российского.
Огромные запасы природных ресурсов исторически и географически делают Сибирь не только кладовой России, но и всего мира.
Экономика в Сибири стала предметом борьбы за новые рынки сбыта в мировой экономике.
Это влияние оказалось более разрушительным, чем реконструктивным, так как проходило стихийно.
Уже в XV веке территории Сибири привлекали торговых людей, а впоследствии это освоение Сибири стало предметом политики.
Современная дезориентация экономических принципов государства на региональном уровне может быть заменена
территориально-ресурсным подходом в районной планировке.
Различные чрезвычайные ситуации: сейсмика, подтопление на Енисее, подъем грунтовых вод и другие геологические условия, длительный период морозных погод показывают, что необходим детальный учет природно-климатических факторов в Сибири. Это становится главным архитектурно-планировочным принципом безопасности градостроительства. Пока же факт, что существующие архитектурно-конструктивные и инженерные решения обеспечивают комфорт помещений при внешних температурах не ниже -20ОС. Здесь необходимы другие архитектурные и технические решения. Изучение местных условий, разработка оптимальных решений в ответ на экстремальные условия изучены недостаточно и некомплексно, не разработаны технические решения и нормативы для проектирования.
С ростом урбанизации в Сибири главной градостроительной проблемой является экология градостроительства, взаимодействие природных и градостроительных систем, что включает в себя массу научных, планировочных, архитектурных и ландшафтно-архитектурных проблем. От природоохранного каркаса региона в районной планировке до жизнеобеспечивающих параметров квартиры и жилого двора. Все это говорит о необходимости развития специального научного центра в Сибири по градостроительству с сетью региональных лабораторий или научных секторов при территориальных гражданпроектах. В каждом крупном городе необходим научный центр по градостроительству.
2. Стратегическое проектирование и новые подходы в районной планировке Красноярского края.
На современном этапе районное планирование является главным и основным толчком для разработок региональных схем расселения, различных целевых программ социально-экономического развития, территориальных комплексных схем, генеральных планов городов и сельских поселений, и является основой региональной политики в области градостроительства. Именно сейчас видится необходимость создания на краевом уровне государственной информационной системы сведений (градостроительного кадастра), необходимых для осуществления градостроительной деятельности, представляющих собой систему регламентов регулятивного зонирования всей территории Красноярского края, объектов недвижимости федерального и регионального значения и регламентов их использования. Как следствие возникает определенная система наблюдений за состоянием и изменением объектов градостроительной деятельности, которые ведутся по единой методике, посредством изучения состояния среды жизнедеятельности Красноярского региона.
Основная модель планировочной организации предполагает развитый «юг» и развитый «север». Добыча и частичная переработка северного сырья на месте и окончательный выпуск продукции, машиностроение, наука – на юге, с равномерным освоением территории края по меридиану Енисея в направлении «север-юг». Здесь предусматривается более четкое разделение производства, переработки, природоохранные территории.
На современном этапе необходима разработка новых архитектурно-планировочных принципов районной планировки, а также соответствующих нормативов: моделирование социально-экономических процессов и дифференцирование нормативов по плотности; выделение (определение) территорий края с ограниченной хозяйственной деятельностью – как природоохранного каркаса края; определение нормативов по экологической емкости территории по различным природным зонам края; выделение территорий для экологического резервирования, своего рода «легких» планеты.
Анализ пространственно-временных закономерностей продолжительности и интенсивности различных факторов суровости климата и ресурсов тепла, оказывающих огромное влияние на жизнедеятельность человека, является не только важным исследованием климатических ресурсов территории края, но и выявлением градоформирующих воздействий.
Градостроительная политика России сегодня должна способствовать преодолению экономического кризиса и его социальных последствий, во-вторых, она должна создавать территориальные предпосылки для осуществления радикальной структурной перестройки в экономике. Меры решения первоочередных задач кризисного периода должны быть нераздельно связаны с мерами по решению основополагающих проблем будущего развития.
Комплексное развитие производительных сил края позволит в рамках субъекта Федерации получить уникальную систему расселения. Уже сегодня ее надо проектировать. Однако новый проект районной планировки должен включать в себя не только корректировку системы расселения с учетом программы «Север-Юг», с учетом развития существующих и перспективных ТПК, но и ландшафтную систему охраняемых территорий под общим названием «Природоохранный каркас края». Под этим термином подразумеваются взаимосвязанные территории различной степени ограниченного хозяйственного использования. В природоохранный каркас края должны быть включены водоохранные зоны, заповедники, средозащитные леса, уникальные природные комплексы и т.д. Цель создания природоохранного каркаса, состоящего из нескольких природных зон от Саян до океана состоит в создании непрерывной системы средозащитных территорий. По предварительным подсчетам эти территории должны составлять до 30% площади края.
Взаимодействие природных и градостроительных систем обширной территории Красноярского края является ключевым в стратегии его экономического развития. Это взаимодействие рассматривается в различных блоках: структурном, функциональном, архитектурно-планировочном. Раздельное и совместное рассмотрение этих блоков в рамках различных вариантов экономического и экологического развития края позволит выполнить оптимальный проект районной планировки края. Здесь следует отметить, что главным принципом формирования проекта районной планировки края должен быть не директивный (как ранее), а ресурсный программно-целевой подход.
3. О новом подходе к проектированию генеральных планов городов.
Существующая методика проектирования
генеральных планов городов нуждается в существенной корректировке. Это вызвано следующими причинами и факторами:
– новыми и изменяющимися экономическими условиями;
– корректировкой понятия градообразующая группа и ее содержанием;
– изменением задач, решаемых в генеральном плане;
– необходимостью уточнения нормативной базы проектирования генпланов, в том числе разработки региональных нормативов;
– новой политикой в области социального жилья.
Примером изменения ситуации в процессе проектирования может стать генплан г. Красноярска, разработка которого начата в одних экономических условиях, а доработка в других. При рассмотрении генплана экспертиза Госстроя не могла не учитывать изменения социально-экономической ситуации, а авторскому коллективу приходилось по ходу менять расчетную численность населения города и переходить на вариантное проектирование.
Здесь необходимо отметить следующее. С одной стороны, генплан города воспринимался как фантом, который якобы должен решать все направления развития города и отвечать на все детальные вопросы в различных планировочных ситуациях. Другой подход связан с термином: «генплан не догма…». Но часто отход от решений генплана связан с необходимостью корректировки решения на данной территории города, а следовательно с более точным планировочным подходом.
Учитывая, что каждый город это не только «норов», но и индивидуальный проект, где необходим не только детальный анализ сложившейся ситуации, но и разработка моделей развития города, исследование социальных, бытовых, национальных и других проблем. Необходима разработка новых знаний о предмете, в данном случае о городе. Это блок предпроектных исследований, выводы которых могут повлиять на индивидуальные планировочные решения, и необходимость разработки региональных нормативов.
Изложенное позволяет сделать вывод о необходимости нового подхода в методике проектирования генпланов городов. При этом следует отметить, что в основу планировочных решений генплана города должны быть заложены главные принципы градостроительной политики в городе, которая может корректироваться в зависимости от фундаментальных параметров развития города. Возможно и задание на разработку градостроительной политики.
Основными архитектурно-планировочными принципами нового подхода проектирования генпланов могут быть следующие: выявление научно-технического и производственного потенциала города; детальный анализ природно-климатических, социальных, экономических условий в их динамике; изучение экологической емкости территории и экологической устойчивости, уточнение экологических нормативов; разработка планировочных моделей, стратегии развития города с прогнозом развития каждого варианта; выявление принципов взаимодействия природных и градостроительных систем и их реализация в планировочной структуре города.
Данные архитектурно-планировочных принципов следует рассматривать в нескольких взаимосвязанных содержательных блоках: структурно-композиционном, функционально-планировочном, архитектурно-художественном и градо-экологическом.
4. Проблемы жилищного строительства в Сибири.
Со сменой экономических направлений развития Сибири в жилищном строительстве появилось ряд проблем, без изучения которых невозможно продвижение вперед, выполнение социальных программ.
Разумеется, главной проблемой жилищного строительства является обеспечение полноценного градостроительного комфорта в жилье. Практика показывает, что в длительный период низких температур температура в жилых зданиях снижается до +10ОС и ниже. Нередки случаи размораживания десятков домов и микрорайонов и в северных районах Сибири. Это доказывает то, что методика проектирования жилья нуждается в коренном пересмотре, так как каждую зиму повторяется тот же процесс переохлаждения жилья. Такое состояние есть результат отсутствия обратной связи результатов проектирования и строительства. Уже сегодня ясно, что при каждом доме необходима аварийная защита дома от переохлаждения.
Значительной проблемой жилищного строительства является проблема реконструкции массового строительства 60-70-х годов. В Красноярске около 11 млн. м2 жилья построено из устаревших серий. Ежегодная «выбраковка» уже в ближайшие годы составит более 100 тыс. м2 в год, что делает проблему реконструкции наиболее актуальной. В каждом городе необходимы программы по реконструкции пятиэтажной застройки старых серий, а также ветхого жилья. Здесь следует отметить необходимость градации жилья по степени долговечности, отчего зависит и применение различных недолговечных материалов. Разумеется, в Сибири преодолевая комплекс природно-климатических условий, мы обречены на долговечное или условно долговечное качество жилья. Тогда почему в долговечном сооружении применяются теплоизоляционные материалы, которые через 20 лет разрушаются.
В конце восьмидесятых годов в Красноярскгражданпроекте была выполнена работа «ТЭР-Сибирский дом», где детально анализировались качества сибирского дома, предполагались поправки к СНИП, разрабатывались рекомендации, которые вошли в проект РСН. В настоящее время необходимо продолжить нормотворческую работу в жилищном строительстве в условиях Сибири, разработать типологию социального жилья.
Особое значение в условиях Сибири приобретает экология жилья, а это качество стеновых и отделочных материалов, обеспеченность необходимым объемом, тепловлажностные характеристики, инженерная обеспеченность, безопасность проживания. Все эти характеристики должны входить в стоимость жилья, дифференциацию по комфорту, долговечности и стоимости. Строительство частного жилья зачастую ведется без должного благоустройства (не входит в стоимость квадратного метра), без достойного инженерного обеспечения. Нет дублирования энергетических систем на случай аварии или экстремальных погод.
5. Сибирский дом, Сибирский город.
В 60-х годах был проведен ряд конкурсов по тематике северного градостроительства. Были представлены блестящие проекты. Однако их реализация была невозможна из-за недостаточно высокого технического уровня строительства. В образовавшийся разрыв между идеями и средствами (необходимость освоения Севера) стали входить любые приспособленные решения и проекты, вплоть до времянок. Возникали идеи о невозможности строительства постоянных поселений на Севере. На современный период очевидно, что для активного освоения Севера необходимо оптимальное сочетание постоянного, вахтового и экспедиционного методов, направленных на создание высокого комфорта среды и высокую производительность труда.
Проведенный первый тур конкурса «Северный дом» выявил ряд общих направлений:
– создание высокого комфорта среды, вплоть до применения искусственного микроклимата, строительство домов с комплексным обслуживанием;
– применение жилых домов с широким корпусом для повышенной теплозащиты, применение теплых переходов, пристроенные детские сады и т.д.;
– расширение номенклатуры подсобных помещений в квартирах, применение внутренних общих комнат-холлов;
– повышенная плотность застройки и высокий уровень благоустройства жилых групп.
В нашем проекте была представлена идея создания термо– и ветрозащитного жилого дома, с двойным или частично двойным наружным ограждением, с пристроенными детскими садами, с используемыми для общественных целей мансардными и вестибюльными этажами. Двойное ограждение решалось внутренней капитальной и внешней облегченной стеной, которая в большей части заполнялась раздвижным остеклением. Воздушное пространство между этими стенами заполняется верандами (с остеклением), полухолодными и холодными кладовыми, поэтажными бельевыми площадками и т.д. Это позволяет не только улучшить функциональное качество жилья, но и снизить теплопотери на 30-50%, исключить большую часть наружных стыков в панельном строительстве.
Разнообразные природно-климатические условия Сибири и Севера предполагают дальнейшую работу над нормативной базой градостроительства, создание региональных, адресных глав СНиП как приложений к общероссийскому. Однако новая нормативная база регионального характера должна создаваться на более высоком качественном уровне, на основе обширных и глубоких исследований, с внедрением расчетных методов определения планировочных параметров. Изменение социально-экономической политики остро поставило проблему социального жилья.
6. Проект экологического каркаса города.
Существующее состояние окружающей среды в Красноярске удовлетворительным признать нельзя. Это подтверждается следующими фактами:
– Атмосфера, почвы, вода в Енисее и его притоках загрязнены; в отдельные климатические ситуации, когда ветер дует с промышленных зон, в городе возникает критическая ситуация. По данным медицинских работников, именно в этот период поликлиники и больницы заполняются больными, что связано с резким ухудшением здоровья населения.
– Количество зеленых насаждений в городе постоянно уменьшается, при их сносе компенсации не происходит, количественный и качественный состав озеленения не улучшат состояние среды.
– Окружающие город природные территории не благоустраиваются под лесопарки, выполненные проекты не реализуются и не корректируются, город постоянно изымает зеленые территории.
Разработанная в 1984-85 гг. комплексная территориальная схема охраны природы Красноярска (Промстройпроект, Красноярскгражданпроект) в настоящее время нуждается в существенной корректировке. Это связано не столько с тем, что многие предприятия на тот период времени не дали свои данные по выбросам, но и с изменившейся социальной и экономической обстановкой. В настоящее время необходимо для развития существующего генплана города выполнить схему экологического каркаса города. Экологический каркас города – это система взаимосвязанных озелененных территорий города, нейтрализующих загрязнения и выполняющих жизнеподтверждающую функцию города. В экологическом каркасе участвуют природные элементы, культурные ландшафты, озелененные зоны специального назначения, другие озелененные территории.
Взаимодействие природно-градостроительных систем четко прослеживается на модели развития города. Здесь очевидны положительные (жизнеподдерживающие, регулирующие) и отрицательные (разрушительные) влияния. Природная система поддерживает все жизненные процессы в городе. Градостроительная система при научно обоснованном проектировании выступает регулирующим фактором влияния воздействия человека на природную среду.
В проекте экологического каркаса города необходимо провести детальные научные исследования по влиянию тех или иных предприятий города, скопления людей и учреждений обслуживания, выполнить точную схему загрязнений территории в различную погоду. После этого необходимо разработать рекомендации по нейтрализации опасных явлений методами характера застройки, специального озеленения, направленного на тот или иной вид загрязняющего ингредиента. Отсюда вытекает важный принцип проектирования. Именно экологический каркас должен быть непрерывным в городе (или относительно непрерывным), а не застройка города. В связи с этим меняется характер застройки города. Она становится более компактной, планировочные районы должны быть дискретными, разделенными озелененными шлейфами экологического каркаса. Этими шлейфами могут быть поймы пригородных водотоков (Бугач, Кача, Енисей и т.д.) или культурные элементы озеленения. Каждый жилой массив как бы омывается зеленым массивом пойм природного качества. Увеличивается функция жизнеподдержания, улучшается качество среды. Когда проектировали новый центр, нами были заложены зеленые диаметры этого большого планировочного района, которые должны быть элементами экологического каркаса в данном районе (от Покровки до Зеленой Рощи).
7. Безопасность градостроительства.
Город – сложная система, созданная когда-то человечеством, вобравшая в себя другие сложнейшие подсистемы. Системы такой сложности начинают приобретать признаки самоорганизации. Это сложнейшее сочетание природных, антропогенных и социальных систем. Изученность этого взаимодействия еще предпринимает первые шаги. По всем направлениям город продолжает свое усложнение. Город – и самая опасная система, что подтверждается эпидемиями, пожарами, катастрофами, преступностью, техногенными авариями и др. Плотность населения, сооружений, инженерных систем, систем обслуживания, небезопасных технологий, промышленных предприятий со своими опасными хозяйствами, хранилищами реактивов и взрывоопасных веществ. Созданные для коллективной безопасности города, когда-то окруженные городскими или крепостными стенами, рвами, природными препятствиями, прошли эволюцию уменьшения опасности внешней, но возрастания опасности внутренней, зависящей от вложенных в безопасность капиталов и средств, направленных на обслуживание городских систем и территорий.
Катастрофические наводнения последних лет в городах, расположенных на Оби, Енисее, Лене и Амуре, показали неподготовленность градостроительных решений по обеспечению безопасности населения. Недостаточная изученность этих явлений позволили вести застройку в пойменных территориях, которые сметаются ледоходами и наводнениями. Все это приводит к огромным расходам на ликвидацию последствий этих бедствий.
Исторически сложилось, что в городе могут находиться вредные производства, склады ядовитых и взрывчатых веществ. Учитывая закрытость всевозможных военных заводов, на их территориях такое не редкость. Это также является предметом изучения и создания системы безопасности вплоть до выноса объекта за территорию города. В Сибири нередки случаи строительства городов в подфакельных зонах предприятий, в одной горной котловине, в нижнем бьефе крупных гидростанций. Часто небольшие города и поселки, размещенные в таежном окружении, подвергаются пожарной опасности.
Опасные ситуации в городе часто возникают от случайного наложения зон опасности различных систем, например, в зоне высоковольтной линии или кабеля проведена скоростная дорога, или рядом с нефтехранилищем находится ветхая скученная застройка, или в густонаселенном районе размещаются автозаправки с хранением больших емкостей топлива. Бывает соединение нескольких видов опасных ситуаций. В большинстве крупных сибирских городов Транссибирская железная дорога проходит десятки километров по городским улицам, окруженная складами, гаражными комплексами, заводами и, безусловно, жилой застройкой. Везут по этой дороге и нефть и лес, взрывчатые и радиоактивные вещества и прочее.
Системность мер безопасности в градостроительстве подтверждается взаимосвязанностью многих опасных факторов. Например, перенаселенность, так называемых, «хрущевок» привело к быстрому износу инженерных систем, конструкций; протекание водопровода и канализации привела к поднятию грунтовых вод, появлению комаров, различных инфекционных болезней. т.е. ухудшению здоровья жителей. уменьшению долговечности зданий и сооружений, а следовательно. и к уменьшению стоимости недвижимости. На схеме безопасности города это сразу будет отмечено. В крупных городах комплексная реконструкция кварталов застройки 60-70-х гг. должна быть не менее нового строительства. т.к. «выбраковка» этого вида строений к 2005 году будет около 100 тыс. м2 и более.
Исходя из вышеизложенного, можно заключить, что безопасность градостроительства – это сложное взаимодействие надежности и долговечности жилых и общественных зданий, безопасной и устойчивой работы инженерных и транспортных систем. Здоровая экология городской среды – это культурные взаимоотношения горожан, обеспечение безопасности различными градостроительными системами.
8. Управление краем и развитие градостроительной науки.
Стало аксиомой повторять цифры огромных богатств Сибири и Красноярского края. Действительно, это большая часть процентов по стране нефти, газа, леса, цветных и черных металлов и т.д. Особую статью составляет количество разведанных строительных материалов, в том числе теплоизоляционных. В советские времена, начиная с работ Ангарского бюро, выполнялись схемы и проекты районной планировки (РП), где предполагались методы и объемы развития как отдельных территориально-промышленных комплексов (ТПК), так и в целом системы расселения, где проектировалось развитие существующих городских и сельских поселений, размещение промышленных зон, сельхозугодий, формирование транспортной, инженерной и социальной инфраструктуры. В Красноярском крае заказчиком таких работ, как правило, выступал Крайплан, где эти работы частично использовались для составления планов развития территории. Это было элементом грамотности в сложных и капиталоемких процессах. Следующим масштабным уровнем проектирования была разработка генеральных планов городов и сел, где размещались площадки первоочередного строительства с полным набором инженерной инфраструктуры. Как раз градостроительное проектирование и становилось предплановым подходом к управлению развитием региона. И можно было подсчитать, сколько стоит освоение того или иного месторождения или очередного «ресурса».
Во время и после так называемой «перестройки» были попытки предать забвению градостроительные проекты, что отрицательно сказалось на развитии градостроительной науки и проектирования. Новые власти наивно предполагали, что без этого можно обойтись, либо просто не знали. Разумеется, ранее разработанные проекты РП и ТПК в новой экономике должны преодолеть существенные изменения. Но то, что они необходимы, – неоспоримо. Ведь для разработки элементарного бизнес-плана для привлечения инвестиций необходима четкая обоснованность, которую невозможно извлечь, не имея под руками проекты РП, ТПК, откорректированные генпланы и проекты городов и сел. Одним из существенных недостатков прежних территориальных проектов являлась неточно подсчитанная реальная экономическая эффективность (т.е. получение прибыли). И все это потому, что в условиях Сибири при всех плюсах не всегда подробно изучалась специфика местных условий, их градоформирующее значение. Надо отметить, что в годы расцвета градостроительного проектирования в этих работах не всегда подробно считалась стоимость, и не было определенной директивной заданности, что делает эти работы более ценными в настоящее время. Их можно рассматривать, как научно-прогнозные. Именно урбо-экологический подход должен стать главным в территориальных градостроительных проектах. В свое время в Красноярске было подразделение Академии строительства и архитектуры, которое изучало методы строительства в Сибири. В 80-е годы началась и прервалась разработка региональных норм. При дальнейшем развитии производительных сил Сибири и края необходим новый центр градостроительной науки, который позволит вести научные программы предпроектных работ по градостроительству. Нами разработан проект программы развития городов и сел края и передан в администрацию. В этой программе заложен специальный блок по градостроительной науке. Это позволит более обоснованно формировать инвестиционные программы и капитальные вложения в территории края.
Следует особо сказать о принципах формирования бюджета. Он должен быть направлен на создание комфортной среды в городах и селах, а не наоборот. В условиях острого дефицита жилья и низкой благоустроенности среды необходим новый подход к формированию бюджета и управлению экономикой края. Необходима разработка территориальной градостроительной политики.
|
