СТРОИТЕЛЬНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ
- учебно-методические сборы руководителей
инспекций Госархстройнадзора России.
г. Калининград, май 2002 г.
(специально для журнала "АРХИТЕТУРА И СТРОИТЕЛЬСТВО СИБИРИ")
В.Д. Гайдук
начальник Западно-Сибирского
регионального отделения
Госархстройнадзора МО РФ,
член Координационного совета
по архитектуре и строительству
Межрегиональной Ассоциации
«Сибирское Соглашение»
Стали традиционными ежегодные учебно-методические сборы руководителей региональных отделов Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора Министерства обороны Российской Федерации с участием Госстроя России и руководителей Инспекций Госархстройнадзора многих городов и субъектов Российской Федерации.
В 2000 году сборы (впервые после традиционного проведения в Москве), были организованы в городе Ростове-на-Дону, затем - в 2001 году - они состоялись в северной столице - городе Санкт-Петербурге и вот, в текущем году (в мае), учебно-методические сборы были проведены в городе Калиниграде, а точнее - в небольшом городке - Светлогорск (бывший Раушен), который известен в Европе как курорт с 1913 года. Его называют "Маленькой Швейцарией".
В российский анклав прибыли представители 24-х субъектов Российской Федерации и многих городов нашей страны,
начиная от Сахалина и заканчивая, естественно, самой западной точкой - Калиниградской областью и городом Калиниградом.
На коллективной фотографии, выполненной в курортном городке Светлогорске, расположенном на побережье Балтийского моря,
запечатлены на память все участники данных сборов.
Это начальники инспекций Госархстройнадзора из Республики Бурятия и из трёх краёв
(Хабаровского, Алтайского и Краснодарского), Ханты-Мансийского автономного округа, руководители инспекций
из 16 областей (Ивановской, Амурской, Волгоградской, Воронежской, Ульяновской, Липецкой, Московской,
Владимирской, Лениградской, Самарской, Костромской, Рязанской, Пермской, Читинской, Сахалинской и Калиниградской),
представители из пяти городов (Саранск, Москва, Санкт-Петербург, Рязань и Калиниград), а также начальники
всех региональных отделов Госархстройнадзора Минобороны России из 11 городов - (Владивосток, Хабаровск, Чита, Новосибирск,
Екатеринбург, Самара, Ростов-на-Дону, Москва, Санкт-Петербург, Мурманск, Калиниград).
В приветственном слове к участникам сборов заместитель Главы администрации Калиниградской области С.В. Лаптев
рассказал о богатстве и проблемных вопросах области, о перспективных путях развития региона.
Одно из главных богатств региона - янтарь.
Это полудрагоценный камень, представляющий собой окаменевшую смолу древних (более 50 млн лет) хвойных деревьев.
В Калиниградской области находится более 90% мировых запасов янтаря.
На территории области имеются разведанные запасы:
- нефти (около 600 млн тонн),
- бурого угля – 1,5 млрд тонн,
- торфа – 3 млрд тонн.
Из строительных материалов:
- песок (35 млн м3),
- гравий (110 млн т.),
- высокопластичные глины (25 млн м3).
Географическое положение области
можно коротко охарактеризовать несколькими цифрами.
Площадь Калиниградской области вместе с заливами – 15,1 тыс. км2, при этом, площадь суши составляет - 13,3 тыс. км2.
Максимальная протяжённость области с востока на запад составляет 195 км и с севера на юг – 110 км.
На северо-востоке граница с Литвой составляет – 200 км, а на юге протяжённость границы с Польшей – 210 км.
На западе области омывает Балтийское море – протяжённость береговой линии – 140 км.
От Калиниграда до Москвы – 1290 км, а до Берлина – всего 650 км.
Край богат историей.
В информационном бюллетене администрации Калиниградской области сообщается:
"Территория, которую сегодня занимает область, известна в Европе с раннего средневековья.
XIII век был отмечен приходом на эти земли рыцарей Тевтонского ордена, которые покорили язычников - пруссов
и основали здесь военно-религиозное государство. Впоследствии Тевтонский орден был реорганизован в Прусское герцогство,
которое в XVIII вошло в состав Прусского королевства.
В 1772 году часть прусской территории получила наименование Восточная Пруссия с центром в Кёнигсберге
(основан в 1255 году).
Восточная Пруссия просуществовала до конца второй Мировой войны и была ликвидирована решением Берлинской
(Потсдамской) конференции в 1945 году.
Две трети её территории были переданы Польше, а на землях, прилегающих к Кёнигсбергу,
в 1946 году была образована Калиниградская область в составе Российской Федерации".
В Калиниградской области проживает 946,8 тыс. человек, в том числе 726 тыс. в городах и 220,8 тыс. - в сельской местности. Самые крупные города: Калиниград - 421,1 тыс. человек, Черняховск - 43,8 тыс. человек, Советск - 43,1 тыс. человек. В области более 30 национальностей. Три четверти населения (78,1 %) - русские, 7,6 % - белорусы, 7,5 % - украинцы, 1,9 % - литовцы, другие национальности - 4,9 %.
Морской путь от Калининграда до ближайшего российского порта (Санкт-Петербург) составляет - 1100 км, до портов Западной Европы (Германии, Нидерландов, Бельгии, Скандинавии) - 500-800 км. Основу транспортного комплекса составляют незамерзающие порты в Калиниграде, Балтийске и Пионерском.
Строительный комплекс Калиниградской области это:
750 организаций различных форм собственности, в том числе:
637 строительно-монтажных
и специализированных строительных организаций,
43 предприятия стройиндустрии,
31 организация заказчиков строительства,
39 проектно-изыскательских организаций,
а также более 100 частных предпринимателей, работающих в сфере строительства.
В 2001 году в области было построено 165,4 тыс. м2 жилья, в том числе индивидуального - 51.2 тыс. м2.
Развивается мансардное домостроение - как в новых домах, так и при реконструкции существующих без отселения проживающих,
но правовая не урегулированность данного вопроса приводит к тем же конфликтам, что и в других регионах России.
В частности, мы стали невольными свидетелями конфликтной ситуации при реконструкции чердачного пространства под жильё
и кладовые помещения 4-этажного жилого дома в городе Калинграде по улице Чайковского,
3. В августе 2000 года мэр города Калиниграда подписал постановление, по которому жильцу В.Мельникову разрешалось
произвести реконструкцию квартиры с переоборудованием чердачного пространства над квартирой под жилую комнату,
названную верандой и две кладовые.
Поскольку данный вопрос не был согласован с жильцами дома, они отстаивают свои права в судебном порядке.
Правовое урегулирование вопросов капитального ремонта несущих конструкций многоквартирных жилых домов без отселения
проживающих, в том числе и с надстройкой мансардных этажей - давно уже требует решения в законодательном поле
и на федеральном и на региональных уровнях.
Калиниградская область является (в своём роде) единственной курортной территорией России на Балтийском море
и сегодня представляет интересы развития российского туризма на Балтике.
Балтийское побережье обладает рядом благоприятных факторов (морской климат, минеральные воды, лечебные грязи,
песчаные пляжи) для обеспечения как профилактики и лечения ряда заболеваний, так и для активного отдыха и развлечений. Постановлениями Правительства РФ города Светлогорск, Отрадное и Зеленоградск признаны курортами Федерального значения, а Национальный парк "Куршская коса" внесён в реестр природного наследия "ЮНЕСКО".
...Перед участниками сборов выступил начальник Главной Инспекции Государственного архитектурно-строительного надзора
России А.И. Ляпидовский, рассказавший о перспективах принятия федерального закона о Государственном
архитектурно-строительном надзоре Российской Федерации, а также Указа Президента Российской Федерации по данному вопросу.
Участники сборов были информированы по итогам анализа 38-и аварий, произошедших на территории России в 2001 году.
Затем перед собравшимися выступил Начальник Инспекции Госархстройнадзора Минобороны России А.Н. Зайко, рассказавший
о задачах, стоящих перед Инспекцией Госархстройнадзора МО РФ и её региональными отделами, особенно по Чеченской Республике,
по космодрому в Плисецке, обустройству Псковской воздушно-десантной дивизии в связи с переходом на контрактную основу
и т.д. Далее, во время проведения сборов было много выступающих из числа участников сборов и приглашённых.
Автор данных строк посчитал возможным
(в своём выступлении) поднять
следующие вопросы.
1) Принцип независимости инспекций государственного архитектурно-строительного надзора от тех, кого проверяешь, в том числе по финансированию, т.е. создание чёткой вертикали - можно быть компетентным, но при не соблюдении условия независимости - пользы от такой инспекции для государства будет мало. Говорить об этом заставила сама жизнь, например: военнослужащие Западно-Сибирского регионального отделения Госархстройнадзора Минобороны уже два месяца (май и июнь) не получают денежное довольствие - это не корректные попытки финансовых структур проверяемых нами организаций оказать на нас давление и превратить инспекцию государственного надзора в послушный и подконтрольный инструмент.
2) В общероссийские годовые обзоры итогов строительных аварий включать раздел с сообщениями о том, кто и как (пофамильно и с указанием должностей) наказан за аварии прошлого года (материально или осуждён и на какой срок). Эта информация будет полезна руководителям всей уровней для принятия правильных управленческих решений.
3) Необходимо Постановление Правительства Российской Федерации или Указ Президента Российской Федерации, которые бы определили правила строительства (ремонта) и допуска объектов в эксплуатацию в местах ликвидации последствий стихийных бедствий (чрезвычайных ситуаций), так как быстрое восстановление разрушенного стихией сопровождается серьёзными нарушениями параметров безопасности строительной продукции, что не допустимо. Работая в прошлом году в городе Ленске в составе Главного контрольного управления Президента Российской Федерации и оценивая качество строительства быстровозводимого жилья, я выявлял и отражал в актах многочисленные факты отступлений от параметров безопасности создаваемой строительной продукции. В ходе работы в Ленске подготовил и передал заместителю Председателя Правительственной комиссии по восстановлению города Ленска Рощупкину В.П. проект Положения и Постановления Правительства РФ о порядке осуществления строительства (ремонта) и допуска в эксплуатацию объектов в местах ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций - главная цель данного документа - это создание безопасной строительной продукции для тех, кто пострадал от стихии - нельзя обманывать людей уже жестоко наказанных и попавших в беду. Госстрою России необходимо проявить инициативу в разработке данного документа, в том числе и откорректировать нормы организационно-правового порядка при осуществлении такого рода строительства и при допуске подобных объектов в эксплуатацию.
4) По непонятным причинам оказалась приостановленной процедура периодического (раз в три года) аттестования работников Инспекций Госархстройнадзора России - Госстрою России необходимо восстановить данный порядок через региональные центры качества строительства.
5) Непонятно, почему такой важный вид строительной деятельности как создание на заводах стройиндустрии несущих строительных конструкций оказался не лицензируемым? Это снижает безопасность строительной продукции и данный правовой нонсенс необходимо исправить.
6) Поднадзорность Инспекциями Госархстройнадзора объектов капитального ремонта – в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 №128 ФЗ и Постановлениями Правительства РФ от 11.02.2002г. №135 и от 21.03.2002г. №174 капитальный ремонт стал строго лицензируемым видом деятельности и по проектированию и при выполнении строительно-монтажных работ, очевидно - он должен быть поднадзорен Инспекциям Госархстройнадзора и Госстрою России необходимо регламентировать данный вопрос.
7) Особую тревогу вызывает проблема "строительных монстров" и "бабочек-однодневок". "Строительные монстры" - это образования или объединения, действующие в строительном бизнесе России и вобравшие в себя функции заказчика (включая технический надзор), функции проектных организаций, функции строительно-монтажных организаций. Очень часто функции предприятий стройиндустрии (например, изготовление бетонных смесей для монолитного домостроения) и (в последнее время) активно включающие в свой состав структурные подразделения с функциями эксплуатирующих организаций - по моему мнению допускать в строительный бизнес такие укрупнённые образования можно, если по каждому из составляющих видов деятельности они имеют систему контроля качества, соответствующую международному уровню организации контроля качества на основе государственных стандартов серии ГОСТ Р ИСО 9000. "Бабочки-однодневки" – это относительно небольшие образования, пришедшие попытать счастья в строительном бизнесе, очень часто эти попытки оказываются не очень умелыми и плачевными для потребителей строительной продукции. Положение усугубляется тем, что строительная продукция используется десятилетиями, а организации-однодневки (проектные, строительные, заводы-изготовители строительных материалов и изделий) ликвидируются без образования правоприемников и, получается, что спросить за допущенный брак не с кого. Смысл предложения заключается в следующем: необходимо (при лицензировании) выполнять чёткую адресную привязку выдаваемых лицензий к физическим лицам - руководителям создаваемых фирм, которые и должны нести персональную ответственность за свою деятельность по полученной лицензии даже если организация будет ликвидирована. Только так можно решить проблему "бабочек-однодневок".
Надо отметить, что тема проблемы Российского анклава, в связи с вступлением Польши и Литвы в Евросоюз неотступно преследовала нас на протяжении всей работы совещания. Известно, что 14 июня 1985 года в небольшом местечке Шанген, находящемся в Люксембурге (на границе трёх государств) был подписан тайный договор между представителями нескольких европейских стран об отмене пограничного контроля в рамках создающегося общеевропейского дома. Великая триада: "Свобода, равенство, братство" - ущемляет личные свободы тысяч российских граждан при перемещении по России. С 1 января 2003 года Литва вводит визы для граждан России, следующих транзитом через Литовскую Республику, то есть безвизовых поездов не будет. Нужен загранпаспорт и оформление транзитной визы в посольстве Литовской Республики в Москве (цена услуги - 5 долларов США, срочное оформление - 15 долларов). Свобода для граждан Шангена также относительна - в шангенских паспортах в нижней части нанесена магнитная полоса, способная нести информацию в двести тысяч слов или цифр, то есть в объёме среднего формата тома в тысячу страниц. Все сведения об отношениях граждан шангенской зоны фиксируются при предъявлении им паспорта и передаются в центральный компьютер в Старсбург, где соответствующим образом анализируются и учитываются.
В рамках культурной программы участники сборов смогли ознакомиться с морским собором в Балтийске (бывший Пилау), где покоятся мощи канонизированного святого Фёдора Фёдоровича Ушакова, том числе и побывали на месте казни одного из святых. Посетили восстанавливаемый кафедральный собор и могилу Канта. Всемирно известный философ Иммануил Кант (22.04.1724-12.02.1804г.г.) с 24.01.1758 по 1762 год был поданным Российской империи, то есть до момента возвращения завоёванной Пруссии Фридриху Восточному по решению русского царя Петра III - произошло это после смерти императрицы Елизаветы Петровны, на верность которой и присягал Кант, вместе со всеми жителями города Кёнигсберга. Трудно удержаться от оценки Кантом Сибири. Обучая студентов в университете Альбертина, он сообщал, что зимой в Сибири так много снега, что люди ходят, прикрепляя к ногам длинные доски, табак они не только курят, но и едят. Нигде на свете, утверждал Кант, пьянство не развито в такой степени, как здесь, в Сибири (исключение составляют мусульмане, религия которых запрещает употребление алкоголя).
Участники сборов посетили самую западную точку России, там же находится захоронение немецких солдат и офицеров. У одной из надгробных плит, где среди немецких фамилий высечена русская – Эдуард Капустин (дата рождения – 07.11.1922 года, дата смерти – 16.04.1945 года). Кто этот человек? Какова его судьба? Я разговаривал об этом с главным строительным инспектором России Александром Игоревичем Ляпидовским мы терялись в догадках и строили предположения.
Участники сборов смогли ознакомиться со строительством грандиозного православного храма в центре города Калининграда, осмотрели несколько фортов, сохранившихся с прошлых времён. Увидели много новых современных строящихся зданий.
С большим интересом участники сборов ознакомились с работой калиниградского автомобилестроительного предприятия «АВТОТОР», где осуществляется ручная сборка автомобилей BMW. Представитель концерна BMW высоко отозвался о русских рабочих и инженерах как о специалистах изготавливающих продукцию, соответствующую мировому уровню качества. Значит, дело в организации труда, т.е. в передовых технологиях. Качество товара находится в руках товаропроизводителя. Контроль не улучшает качество товара. Было очень удивительно слышать, как калиниградский завод по выпуску автомобилей с нетерпением ждёт к себе независимых ревизоров из Германии для проведения контроля, потому что в результатах проверки они не сомневаются, но и относятся к ней как к дополнительной и достоверной рекламе продукции, которую они изготавливают. Поэтому, когда говорят, что в России не могут производить товар с мировым уровнем качества - не верьте этому. Достаточно ознакомиться с опытом работы предприятия «АВТОТОР».
В завершение для участников сборов было предложено выступление ансамбля песни и пляски Балтийского флота, знаменитого на всю Европу (только во Франции ансамбль побывал с гастрольными поездками 13 раз).
Сборы были организованы и проведены на очень высоком уровне благодаря поддержке администрации Калиниградской области, города Калиниграда, Светлогорска и Балтийска, командования Балтийским флотом, многими строительными организациями и организациями заказчиков области. Вся непосредственная работа по организации и проведению данных сборов легла на плечи 255 отдела Госархстройнадзора (Балтийского флота), а помогали им инспекция госархстройнадзора города Калиниграда и Калининградской области. Большое им спасибо от всех участников сборов.
|
