Новая сметно-нормативная база
для капитального ремонта жилых зданий
В.Г. Голоскоков,
к.э.н., доцент НГАСУ
В.А. Изатов,
доцент НГАСУ,
В.А. Логинов,
В.В. Черенков,
аспирант ИГД СО РАН
Жилищный фонд Российской Федерации составляет более 20% всего воспроизводимого недвижимого имущества страны
и насчитывает более 2,7 млрд м2 общей площади.
Из года в год увеличивается подлежащий сносу ветхий и аварийный фонд с износом более 60%.
Более 290 млн м2 (11% всего жилищного фонда) нуждается в неотложном капитальном ремонте
и переоборудовании коммунальных квартир в отдельные, а 250 млн м2 (9%) – в реконструкции. [1]
Массовая реконструкция характерна также для многих стран Европы: Германии, Швеции, Финляндии, Дании, Чехии и др.
Применяемые технологии позволяют значительно снизить энергопотери.
Со ссылкой на доклад специалистов научно-исследовательского института Эмпирика мюнхенский еженедельник «Фокус»
сообщает, что в ближайшие 10 лет основательная реконструкция центров восточно-германских городов обойдется
почти в 100 млрд марок.
Такая генеральная реконструкция поможет спасти эти центры городов от обветшания. [2]
В настоящее время сформировался международный рынок ремонтно-строительных товаров и услуг.
С 27 февраля по 3 марта 2001 г. в ОАО «Росстройэкспо» (г. Москва) была проведена 7-я выставка-ярмарка
«Ремонтно-строительные работы – 2001».
В экспозиции участвовало около 470 организаций, предприятий и фирм из России, Австрии, Бельгии, Италии, Польши,
Франции и Швейцарии. Были представлены многочисленные товары и услуги, насчитывающие более 50 тыс. наименований.
Увеличилось число предприятий, предлагающих комплексные услуги малоэтажного строительства («под ключ»), проектирования,
комплектации и строительства различных зданий и сооружений, ремонтно-строительных и специальных работ
(фасадных, цокольных, кровельных, гидро-теплоизоляционных, столярных, паркетных, камнерезных, стекольных,
кузнечных и др.). [3]
В проекте национальной доктрины градостроительства России предусмотрены новые тенденции градостроительного развития
в стране в новом веке. Среди них расползанию города в виде «масляного пятна» предусмотрена альтернатива
– реконструкция города в пределах освоенных территорий, подкрепленная правовым регулированием.
Градостроительные задачи реконструкции в перспективе (первой четверти XXI века) должны воплотиться
в постепенную перестройку районов массовой жилой застройки 60-70-х годов, представляющих морально и технически
устаревшие дома первых массовых серий, а также снос и замену в этот период ветхого и аварийного жилого фонда.
Комплексная градостроительная реконструкция застройки и ее регенерация (модернизация или замена зданий) повысит
социальный статус обветшавших и ставших не престижными районов, снижая объемы трущоб. Это также радикально преобразует
архитектурные и экологические качества городской среды, будет стимулировать участие населения в модернизации
своего жилища. [4]
Для обеспечения высокого научно-технического уровня разработок и мероприятий по сохранению и обновлению жилищного
фонда в Сибирском регионе Российской Федерации приказом Госстроя РФ от 12.02.99 №34 утверждено Положение
о Сибирском региональном научно-проектном и внедренческом центре по сохранности, реконструкции, модернизации и ремонту
жилищного фонда (СРЦ). Функции центра возложены на областное государственное унитарное предприятие проектный институт
«Томскгражданпроект» . СРЦ осуществляет научно-техническое сопровождение деятельности по сохранению и обновлению
жилищного фонда в Алтайском и Красноярском краях, Иркутской, Кемеровской, Новосибирской, Омской, Томской
и Читинской областях. [5]
В постановлении Госстроя России (от 11.02.98 №18-15) «О переходе на новую сметно-нормативную базу ценообразования
в строительстве» отмечалось, что за последние годы изменились условия строительства, появились новые проектные решения,
технологии, материалы, машины и оборудование, не нашедшие отражение в используемой сметно-нормативной базе.
Необходимо приступить к разработке и формированию новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве
согласно утвержденной программе.
В связи с разработкой на федеральном уровне методической и сметно-нормативной базы ремонтно-строительных работ [6-14] Госстрой России, постановлением (от 12.01.01 № 8) «О порядке перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве на территории Российской Федерации» установил, что сметная документация на строительство объектов социальной сферы, включая реконструкцию и капитальный ремонт, должна составляться на основе новой сметно-нормативной базы начиная со II квартала 2001 г. [15]
В 2001 г. осуществлялась разработка и внедрение территориальных сметных нормативов для объектов социальной инфраструктуры и отдельных отраслей производственной сферы. На начало 2002 г. определение сметной стоимости строительства на основе новой сметно-нормативной базы осуществляется в Самарской, Омской, Ростовской, Свердловской областях, Краснодарском крае, в Санкт-Петербурге и ряде других субъектов Российской Федерации.
Массовый переход на новые сметные нормы и цены в целом по Российской Федерации сдерживается вследствие недостаточного внимания к данной проблеме руководителей субъектов Российской Федерации, а также министерств и ведомств.
В соответствии с установленным порядком субъекты Российской Федерации должны разработанные Госстроем России государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы (ГЭСНр) привязать к местным (территориальным) условиям строительства и разработать территориальные единичные расценки (ТЕРр).
ГЭСНр являются составной частью ГФЭСН-81 и их содержание, построение, изложение и оформление соответствуют требованиям «Системы нормативных документов в строительстве» (СНиП 10-01-94) и «Свода правил по определению стоимости строительства предпроектной и проектно-сметной документации» (СП 81-01-94).
Организации, учреждения и предприятия, их должностные лица несут ответственность за неправильное применение норм ГЭСНр в соответствии с законодательством Российской Федерации. [9]
ГЭСНр являются основой для разработки целого ряда сметных нормативов (Рис.1).
Пример содержания ГЭСНр приведен в табл. 2, схема разработки сборников ТЕРр приведена на рис. 2.
Результат привязки ГЭСНр табл. 2 к условиям строительства Новосибирской области приведен в табл. 3
в виде территориальных расценок (ТЕРр).
Территориальные единичные расценки составляются ресурсным методом, представляющим собой калькулирование в текущих
(прогнозных) ценах и тарифах ресурсов (элементов затрат), необходимых для реализации предусмотренных нормами работ
на установленный измеритель. Калькулирование ведется на основе натуральных потребностей в материалах, изделиях
и конструкциях, времени эксплуатации строительных машин и затрат труда рабочих. Все ресурсные показатели, выделяемые
из нормативов, принимаются со всеми поправками (коэффициентами), приведенными в соответствующих сборниках.
Суммирование ресурсных показателей при составлении смет производится по желанию пользователя либо в целом по объему (зданию, сооружению), либо по соответствующим разделам локальной ресурсной ведомости. В необходимых случаях производится суммирование ресурсов на объемы работ, выполняемые субподрядчиком.
На рис. 3 приведены основные условия применения сборников ТЕРр-2001.
В целях внедрения новой сметно-нормативной базы ценообразования в строительстве Госстрой России принял решение [16]:
– признать утратившим силу постановление Госстроя России от 12.01.2001 № 8 [15];
– с 01.01.2003 г. считать утратившими силу нормативные документы Госстроя СССР, составленные в уровне цен, предусмотренном сметно-нормативными базами 1991 г. и 1984 г.;
– до 01.01.2003 г. допускается использование сметных нормативов в базисном уровне цен 1991 г. и 1984 г. для расчетов за выполненные работы по договорам на строительство, реконструкцию, расширение, техническое перевооружение и капитальный ремонт, заключенным до введения в действие настоящего постановления;
– при использовании сметно-нормативной базы 2001 года индексацию стоимости строительства в текущий уровень цен производить к уровню цен по состоянию на 01.01.2000 г.;
– до утверждения в установленном порядке сборников территориальных единичных расценок рекомендовать при разработке сметной документации использование сборников федеральных единичных расценок (ФЕР-2001) для базового района Московской области с применением соответствующих территориальных коэффициентов;
– подготовить методические указания о порядке индексации стоимости строительно-монтажных работ, определенной в базисном уровне цен сметно-нормативной базы 2001 в срок до 01.07.2002 г.;
– Главгосэкспертизе при Госстрое России с 01.01.2003 не принимать к рассмотрению проектно-сметную документацию по вновь начинаемым строительством объектам, составленную на основе сметно-нормативной базы 1991 и 1984 гг.);
– рекомендовать органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации принять меры по завершению разработки и внедрения новой сметно-нормативной базы.
В настоящее время разработанные НПП «АВС-Н» для Новосибирской области сборники ТЕРр-2001 прошли экспертизу,
утверждены Приказом №1 от 10 января 2002 г. управлением строительства и архитектуры областной администрации и находятся
на регистрации в Госстрое России.
После внесения их Госстроем России в реестр действующих нормативных документов они приобретают юридическую силу,
подлежат изданию необходимым тиражом и рассылке по заявкам пользователей.
ЛИТЕРАТУРА
1. Бюллетень строительной техники. -2001 -№2. -с.19.
2. Строительная газета. -2001. №11. -с.12.
3. Строительная газета. -2001. №9. -с.9.
4. Тюленин Г.А. Формирование национальной доктрины градостроительства России / Проектирование и строительство в Сибири. Новосибирск: -2001, №3. -с.48-50.
5. Строительные ведомости. -1999. №9 (71). -с.3.
6. Методическое пособие по определению сметной стоимости капитального ремонта жи-лых домов, объектов коммунального и социально-культурного назначения. / Госстрой России. М.: ГП ИНПА. -1998. -96с.
7. Инструкций о составе, порядке разработки, согласования и утверждения проектно-сметной документации на капитальный ремонт жилых зданий. МДС 13-1.99. -М.: ГУП ЦПП -2000. -64с.
8. Методические указания по определению величины накладных расходов в строительстве. МДС 81-4.99 -М.: Госстрой России. -2000. -35с.
9. Государственные элементные сметные нормы на ремонтно-строительные работы. ГЭСНр -2001. М.: Госстрой России. -2000.
10. Сборники Федеральных единичных расценок на ремонтно-строительные работы ФЕРр-2001. М.: Госстрой России. -2000.
11. Пособие по учету налогов в сметной документации на строительство. М.ДС 81-23. -2000.
12. Методические указания по определению величины сметной прибыли в строительстве. М.ДС 81-25. -2001.
13. Сборник сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений при производстве ремонтно-строительных работ. ГСНр 81-05-01-2001./ Госстрой России М.: -2001. -8 с.
14. Сборник сметных норм дополнительных затрат при производстве ремонтно-строительных работ в зимнее время. ГСНр 81-05-02-2001./ Госстрой России М.: -2001.
15. О порядке перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строитель-стве на территории Российской Федерации (Постановление Госстроя России от 12.01.01 № 8).
16. О мерах по завершению перехода на новую сметно-нормативную базу ценообразования в строительстве. (Постановление Госстроя России от 08.04.02 № 16).
|
