Градостроительное планирование
как основа устойчивого развития поселений
(На примере стратегического плана развития сибирского региона)
А.М. Каримов,
председатель секции
«Градостроительство» АСДГ,
заместитель председателя
Координационного Совета
по архитектуре и строительству МАСС,
академик РААСН,
профессор,
заслуженный архитектор России,
главный архитектор города Омска,
Председатель Совета
главных архитекторов
Городов при Госстрое России,
Говоря о проблемах градостроительства уместно еще раз вспомнить об основных постулатах, изложенных в послании Президента России Владимира Владимировича Путина Федеральному собранию.
Это прежде всего политическая стабильность, это социальная ориентация рыночных отношений, это реформирование жилищно-коммунального хозяйства.
И эти основные составляющие стратегии возрождения России непосредственно связаны с устойчивым развитием городов и обеспечением безопасности проживания населения в миллионных мегаполисах.
Но устойчивое развитие поселений невозможно без долгосрочного градостроительного планирования, суть которого заключается в научном подходе к обеспечению комплексного развития территорий. Только в результате градостроительной деятельности мы сможем реализовать важнейшее конституционное право граждан России – иметь полноценную среду обитания.
Именно эту позицию я уполномочен выразить от имени Координационного Совета по архитектуре и строительству Межрегиональной ассоциации «Сибирское соглашение» и секции «Градостроительство» Ассоциации сибирских и дальневосточных городов, которая объединяет более семидесяти крупных поселений Сибири.
Особую остроту и актуальность рассматриваемые сегодня вопросы приобретают для Сибирского региона, который с одной стороны является самым богатым регионом в мире по масштабам и разнообразию природных ресурсов, а с другой стороны характеризуется суровыми климатическими условиями, малой заселенностью (она в семь раз ниже, чем в европейской части). Сибирь-матушка отличается отсутствием и уязвимостью инженерно-транспортной инфраструктуры, характеризуется чрезвычайно низким уровнем благосостояния и благоустройства.
Чтобы исключить подобный парадокс, чтобы принять ряд компенсационных мер, связанных с неблагоприятными условиями, привлечь инвестиции в развитие Сибири, которая сегодня рассматривается не только как сырьевой придаток, а прежде всего, как будущее России, как основа ее государственности и политической стабильности, была принята на Госсовете «Стратегия развития Сибири», в разработке которой принимал участие и губернатор Омской области Леонид Константинович Полежаев.
В контексте этих долгосрочных программ, обеспечивающих комплексный характер развития в нашем городе, было принято постановление Губернатора Омской области "О дополнительных мерах поддержки развития г. Омска и подготовке к встрече 300-летия со дня его основания" и введена должность главного государственного архитектора, принято совместное постановление Губернатора и Мэра о восстановлении исторической среды.
Сегодня в русле этих постановлений создается парк в честь 300-летия Омска, строится новый аэропорт, мост "Тысячелетия", метрополитен, ведется газификация жилого фонда, внедряются альтернативные источники теплоснабжения, квартальные и крышные котельные, создаются Олимпийские центры по художественной гимнастике и игровым видам спорта, в частности, по теннису на базе культурно-спортивного комплекса "Авангард".
Пользуясь случаем, хотелось бы напомнить, что город Омск в свое время был важнейшим форпостом, благодаря которому произошло присоединение Сибири к России, а при Колчаке Омск был столицей России и поэтому достоин специального постановления Правительства в связи с трехсотлетием его основания.
А сейчас мне хотелось бы вернуться к основному постулату своей статьи, что только первичность градостроительного подхода к вопросам землепользования может обеспечить стратегию устойчивого развития регионов.
Убедительным доказательством этому служит государственная градостроительная политика, провозглашенная нашими великими предшественниками Сергеем Юрьевичем Витте и Петром Аркадьевичем Столыпиным при освоении Сибири – именно это время связано с наибольшим расцветом России, когда в единстве решались глобальные экономические, социальные и военно-стратегические задачи. Можно сказать, что градостроительство, как государственная деятельность, появилась именно в России.
Именно благодаря этой градостроительной акции, когда взаимоувязанно решались вопросы строительства дорог (строился Транссиб), внедрялась благоприятная тарифно-таможенная политика, стимулировался не вывоз сырья, а развитие отечественной промышленности, создавались условия для миграции населения, строились новые города на основе генеральных планов, утвержденных императором – все это позволило освоить огромные просторы Сибири и создать великую империю.
И сегодня, когда провозглашена идея возрождения экономики, духовности и культуры нации, нам необходимо ускорить принятие градостроительной доктрины, как важнейшей социально-значимой идеи, которая будет обеспечивать целостность развития территории, преемственность в действиях власти, координацию усилий всех партий и движений во имя возрождения гуманистических традиций русского градостроительства.
Неизмеримо возрастает роль градостроительства, как гаранта устойчивого развития в условиях рыночной экономики, когда необходимо соблюсти баланс государственных, общественных и частных интересов.
Именно в условиях, когда повсеместно мы имеем дефицит бюджета, когда часто преобладает ведомственный подход (земельщики думают как больше собрать налога, специалисты недвижимости – как выгоднее сдать объект в аренду, энергетики – как повысить тарифы), в этих условиях, как никогда, нужен комплексный подход, ориентированный, прежде всего, на интересы человека, интересы городского сообщества, т.к. город – это не просто сумма собственников, а единый развивающийся организм.
Основу такого подхода составляют генеральные планы городов – своеобразная "карта военных действий", позволяющие при минимальных затратах получать наибольший социальный эффект. Недаром великий де Голль писал, что Франция во второй мировой войне понесла меньше потерь, чем от отсутствия территориального и градостроительного планирования.
Все наши современные градостроительные идеи, адаптированные к новому Земельному Кодексу, мы предполагаем реализовать при разработке консолидированной схемы градостроительного развития Сибири.
По нашему мнению, именно это схема позволит как бы создать пространственно-территориальную основу для реализации плана стратегического развития и, самое главное, позволит усилить политическое решение о создании федеральных округов, обеспечить целостность страны.
Целесообразно в связи с этим рассмотреть возможность создания при полномочном представителе Президента группы специалистов по проблемам территориального развития, которая будет способствовать объединению усилий Сибирского региона по решению вопросов подтопления, предотвращению техногенных катастроф, решению проблем старения городов и вопросов их устойчивого развития.
В заключение о тех градостроительных задачах, решение которых в новых социально-экономических условиях должно обеспечить основу устойчивого развития:
1. Прежде всего, необходимо заполнить нормативно-правовой вакуум в области устойчивого долгосрочного развития городов, т.к. помимо Градостроительного Кодекса других законов, обеспечивающих комплексный подход к развитию территорий, пока нет.
2. Принятая целевая программа о создании автоматизированной системы учета объектов недвижимости (стоимость реализации 46 млрд рублей) лишь усилит ведомственный подход, поэтому она должна быть дополнена принятием Федеральной программы по градостроительству и территориальному развитию. Нам кажется, что в этом документе Росземкадастр из инструмента управления, превратился в самоцель.
Как тут не вспомнить слова великого Эйнштейна, который говорил, что двадцатый век характеризуется совершенством средств и беспорядочностью целей.
3. Необходим Закон о территориальном кадастре, который должен объединить кадастры всех уровней, чтобы была основа для принятия правильных управленческих решений. На основе одного земельного кадастра принять правильное управленческое решение очень трудно.
4. Необходима типовая структура бюджетов, в которых обязательно следует предусматривать отдельной строкой средства на градостроительную деятельность. Ибо поспешно приватизированные земли, без учета долгосрочного планирования, затем придется выкупать для целей устойчивого территориального развития уже по рыночным ценам, что разорит бюджеты всех уровней и одинаково плохо будет и собственнику и городскому сообществу (следует ввести переходный период к введению Земельного Кодекса, т.к. необходимо принять в его развитие более пятнадцати законов).
5. Вызывает опасение неравномерность бюджетов, которая только в сибирских городах отличается в десятки раз, хотя во всех живут одни и те же граждане России. Следует рассмотреть, может быть, вопрос о создании «Белой книги» о состоянии городов России на основании индикаторов, разработанных ООН.
6. Необходимо срочно исправлять серьезную юридическую ошибку, связанную с отсутствием в нашей стране понятия градостроительного права (земельное, лесное, водное право есть, а право, которое связано с реализацией важнейшего конституционного права граждан иметь полноценную среду обитания, отсутствует).
7. Под руководством Российской Академии архитектуры и строительных наук нами разработана идеология разработки
генеральных планов в новых социально-экономических условиях, суть которой заключается в разработке генпланов не вширь,
а вглубь и решении ключевых вопросов устойчивого развития территорий:
– это рациональное землепользование;
– это ресурсо и энергосбережения;
– это вопросы реформирования жилищно-коммунального хозяйства и реконструкции жилых районов и инженерной инфраструктуры.
7.1. Корректировку генплана на основе этой работы мы разделили на два взаимоувязанных этапа:
7.1.1. Первый этап: создается электронная версия развития города на основе совмещения и анализа информации по экологии, проблемам водопонижения, водоохранных зон, размещения высотных акцентов, шумовой карты города, автономные системы инженерного обеспечения гидрогеологического атласа, т.е. утверждаются правила застройки и землепользования и градостроительные регламенты. Этим документом как бы юридически закрепляются права городского сообщества.
7.1.2. Второй этап: на основе этого долгосрочного сценария разрабатываются схемы градостроительного развития избирательных округов с участием депутатов всех уровней (из оппонентов депутаты стали участниками, как и КТОСы).
Главным результатом этой работы будут градостроительные паспорта на каждый объект земельно-имущественного комплекса, исключение зон сноса, выявление фонда перераспределения земель для осуществления коммерческой деятельности муниципалитета.
Этим документом мы юридически защищаем права собственника, так как он имеет открытую информацию и право выбора.
7.1.3. Генплан города не только основа территориального экоразвития, не только средство экономии бюджета (за счет использования управленческого ресурса, основанного на координации действий), это и еще пространство для «поляризации» проблем.
Например, на огромной территории Омска стал резко подниматься уровень грунтовых вод, а решение, связанное со строительством дренажей, потребовало огромных затрат. И вот когда мы разрабатывали градостроительную программу по водоохранным зонам, то обнаружили, что причиной подтопления является то, что перекрыты естественные дрены, которые объединяли существующие озера. Путем восстановления естественных дрен мы можем обеспечить водопонижение на огромной территории, что приведет к огромной экономии бюджета. Вот вам цена градостроительной деятельности.
Еще один ресурс находится в углублении функций органов архитектуры и градостроительства, как одного из основных организационных инструментов по управлению развитием территорий, обеспечивающих комплексное и взаимоувязанное решение вопросов устойчивого развития, создания безопасной и комфортной среды обитания (решение вопросов реконструкции жилых районов, создание паспортов технического состояния и безопасности объекта городской среды, вопросы экологической безопасности, проблемы водопонижения, мониторинг за состоянием жилых домов, объектов инженерно-транспортной инфраструктуры, решение автономных систем инженерно-транспортного обеспечения и т.п.).
Помимо этого, путем утверждения долгосрочных градостроительных программ обеспечивается преемственность в действиях власти, сохраняется историческая среда и вновь разбуженный «инстинкт частной собственности» превращается в новый градообразующий фактор.
Недавно прошедшее в Кремле Всероссийское совещание, организованное Правительством и Госстроем РФ, является весьма актуальным и развивает тенденции российских ученых (в частности В.Н. Вернадского), связанные с сохранением и развитием среды обитания в условиях всеобщей глобализации, расширения научно-технического прогресса, часто угрожающего экологической безопасности проживания.
Наша градостроительная наука и архитектурная практика будет востребована, если она будет направлена, прежде всего, на создание устойчивого развития городов, формирование безопасной и комфортной среды обитания, экономию ресурсов и разработку таких градостроительных программ, которые обеспечат инвестиционную привлекательность поселений и будут способствовать наполнению бюджетов всех уровней.
Нам всем необходимо осознать, что градостроительство реализует главную цель любого сообщества иметь полноценную среду обитания, обеспечивать устойчивость развития, а все остальное – земля, недвижимость, учет – это средства достижения этой цели.
В послании Президента России поставлена задача сделать Россию процветающей страной, чтобы жить в ней было комфортно и безопасно!
Наиболее полно этим задачам отвечают цели архитектуры, в которой польза, прочность, красота слиты воедино.
Именно развитие архитектуры и градостроительства в России в третьем тысячелетии – это та ниша, заняв которую, Россия выйдет из того исторического цейтнота, в который она временно попала, именно это тот «товар», который она сможет предложить всему человечеству.
|
